行政复议并非以调解居多，但调解在行政复议中的应用日益广泛且效果显著。以下是对这一问题的详细分析：

一、调解在行政复议中的地位与作用

1. 调解的合法性与自愿性：新修订的行政复议法在总则中明确对行政复议调解作出了规定，强调调解应以合法自愿为前提。这意味着，在行政复议过程中，调解并非强制性的解决方式，而是基于双方当事人的自愿和合法原则进行。

2. 调解的优势：调解能够促使争议双方相向而行，降低权利救济成本，实现“情理法”三者的有机统一。通过调解，可以更有效地化解行政争议，减少诉讼成本，提高解决效率。

二、调解在行政复议中的实践情况

1. 调解结案率的上升：以上海为例，近年来，上海坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新做优“行政复议全过程调解”。在收案量日益增长的同时，调解结案率也持续上升。今年一季度，市、区两级政府复议机构办结的复议案件中，调解结案率达到了52%，这显示了调解在行政复议中的重要地位。

2. 调解的适用范围：调解不仅适用于一般的行政争议，还特别适用于一些涉及小微企业、居民权益等敏感领域的案件。例如，对于小微企业因违法使用商标被行政处罚后认为处罚过重的情况，以及居民对街道办事处信息公开申请答复不满的情况，调解都发挥了重要作用。

三、调解并非行政复议的主要解决方式，但效果显著

1. 调解与裁决的关系：虽然调解在行政复议中的应用日益广泛，但行政复议并非以调解为主要解决方式。行政复议机构在受理案件后，会根据案件的具体情况和法律规定，决定是采用调解还是裁决的方式来解决争议。

2. 调解的效果：从实践效果来看，调解在化解行政争议方面发挥了重要作用。通过调解，许多原本可能进入诉讼程序的案件得到了妥善解决，既减轻了当事人的诉累，又有效节约了社会资源。

四、建议与展望

1. 积极利用调解机制：对于当事人而言，在行政复议过程中，可以积极考虑利用调解机制来解决争议。调解不仅成本低、效率高，而且能够更好地满足双方当事人的实际需求。

2. 完善调解工作机制：对于行政复议机构而言，应进一步完善调解工作机制，提高调解的专业性和协同性。通过构建更加完善的调解工作架构和流程，可以更好地发挥调解在行政复议中的作用。

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