在判断开具发票是否构成“虚开发票”时，我们需要综合考虑多个因素，包括交易的真实性、开票人的主观意图、是否造成国家税款损失，以及是否符合行业惯例或特殊业务需求等。以下是一些一般不宜认定为“虚开发票”的情形，我将为您详细阐述：
一、基于真实交易的合理差异与调整
开票金额与实际交易金额的微小差异： 在商业活动中，由于计算错误、价格调整等合理原因，发票开具金额与实际交易金额可能存在微小差异。只要这种差异在合理范围内，并且有正当理由和证明材料支持，就不应认定为虚开发票。例如，大宗商品交易中因计量误差导致的金额差异，只要差异合理且有证明，就不属于虚开。
交易费用的合理调整： 在长期合作业务中，由于市场行情变化、质量问题等原因，交易费用可能需要进行合理调整。只要这种调整有合理依据和相关协议支持，并依据调整后的实际费用开具发票，就不属于虚开发票。
二、符合行业惯例或特殊业务需求的开票方式
行业内普遍存在的开票方式： 某些行业因其自身特点和交易习惯，存在特殊的开票方式。这些方式虽然与一般规范不同，但在行业内被广泛认可。只要不违反法律法规的强制性规定，并能真实反映交易实质，就不应认定为虚开发票。例如，建筑行业中的预付款开票方式，只要预付款与工程进度和最终结算相匹配，即属合理。
特殊业务模式下的发票开具： 新兴业务模式或特定行业领域可能有独特的交易方式和发票开具需求。例如，共享经济领域中的平台代开发票，只要能够真实反映业务情况并符合税收政策，就不应简单认定为虚开。
三、税务机关认可的特殊情形与政策性调整
税务机关批准的特殊开票安排： 如果纳税人因业务特殊性或其他合理原因需要采用特殊开票方式，并向税务机关提出申请并获得批准，那么按照批准方式开具的发票不属于虚开。
税收政策调整导致的临时性差异： 在税收政策调整过渡期间，可能会出现临时性的发票开具差异。例如，税率调整前后的发票开具适用税率不一致情况。只要企业按照政策要求进行申报和调整，这种差异就不应认定为虚开。
四、特定情形下的开票行为
虚开税款未达到立案标准： 根据相关规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在十万元以上或者造成国家税款损失数额在五万元以上的，才应予立案追诉。因此，如果虚开税款未达到这个标准，虽然可能受到行政处罚，但一般不会构成虚开发票罪。
对开环开未对国家造成损失： 公司为了虚增营业额、扩大销售收入或制造虚假繁荣，与其他公司相互对开、环开增值税专用发票，但并未对国家造成税款损失的，一般不宜认定为虚开增值税专用发票犯罪。
虚增销售业绩和虚增资产未抵税： 部分公司为了融资等需求虚开销项发票虚增销售业绩，或为了夸大企业经济实力虚开进项增值税专用发票虚增资产，但并未造成国家税款损失的，主观上不以偷骗税为目的，客观上也不会造成国家税款损失，因此不应认定为犯罪。
如实代开或挂靠开票： 销售方无法自行开具增值税专用发票时，借他人公司如实开具发票给购买方，或个人挂靠公司从事经营活动并以公司名义开具发票的，只要交易真实且符合相关规定，就不属于虚开。
结论
综上所述，开具发票是否构成“虚开发票”需根据具体情况进行综合分析。只要交易真实、开票行为有合理依据且未造成国家税款损失，同时符合行业惯例或特殊业务需求，或经过税务机关批准，或属于税收政策调整导致的暂时性差异等情况，一般均不宜认定为“虚开发票”。希望这些解答能够帮助您更好地理解不认定虚开发票的情形。