在行政案件处罚中，即使受害人不谅解，行政机关仍然有权根据案件的具体情况、违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，作出罚款等行政处罚决定。以下是对此问题的详细解答：

一、谅解书的作用与局限性

谅解书是被害人或其家属对违法行为人表示谅解的书面文件，它体现了被害人的宽容态度。在行政处罚过程中，谅解书可以作为行政机关裁量处罚的一个重要参考因素，有助于行政机关更全面地了解案件情况，从而作出更为合理和人性化的处罚决定。然而，谅解书本身并不具有直接的法律效力，不能作为免除或减轻处罚的唯一依据。

二、行政处罚的法定原则与程序

行政处罚必须遵循法定的原则和程序，包括处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合等原则。这些原则确保了行政处罚的合法性和合理性。在决定是否给予行政处罚以及处罚的轻重时，行政机关会综合考虑多种因素，而不仅仅是受害方的谅解。

三、不谅解情况下的罚款处罚可能性

1. 对于情节轻微的行政违法行为：

   • 即使受害人不谅解，如果行为人能够主动消除或减轻违法后果，且违法行为情节轻微，行政机关在裁量处罚时仍可能考虑从轻处罚，但这并不意味着可以免除处罚。罚款作为一种常见的行政处罚方式，仍然可能被适用。

2. 对于性质严重、社会危害性大的行政违法行为：

   • 无论受害方是否谅解，行政机关都必须依法进行处罚，以维护公共利益和社会秩序。这类违法行为通常触犯了法律的强制性规定，罚款处罚是依法进行的，不因受害方的不谅解而免除。

四、实际操作中的综合考量

在实际操作中，行政机关在决定是否给予行政处罚以及处罚的轻重时，会综合考虑案件的具体情况、违法行为的性质、情节、社会危害程度以及行为人的主观恶性等多种因素。谅解书只是其中的一个参考因素，而非决定性因素。行政机关需要权衡各种因素，确保处罚决定的合法性和合理性。

结论

综上所述，在行政案件处罚中，即使受害人不谅解，行政机关仍然有权根据案件的具体情况作出罚款等行政处罚决定。谅解书虽然是一个重要的参考因素，但它并不能直接导致免于处罚。行政机关在作出处罚决定时，会综合考虑多种因素，以确保处罚决定的公正性和合理性。因此，行为人应该积极配合调查，主动采取措施消除或减轻违法后果，但同时也要明确，谅解并非免除处罚的“万能钥匙”。