双方成立合资公司时，民企可以委派普通员工作为合资公司的代表或管理人员。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律角度

• 合资公司设立与治理结构：在设立合资公司时，双方股东（包括民企）会通过公司章程和股东协议来约定公司的治理结构，包括董事会、监事会的组成以及高级管理人员的任命。这些文件中通常会明确规定各方股东有权委派的人员数量和职位。
• 委派人员的资格：法律并未明确规定委派人员必须为公司股东或高级管理人员。因此，从法律层面讲，民企作为股东之一，有权委派其普通员工担任合资公司的相关职务，只要该委派符合公司章程和股东协议的约定，且被委派人员具备相应的任职资格（如无犯罪记录、具备管理能力等）。

2. 实际操作角度

• 委派普通员工的合理性：在实际操作中，民企委派普通员工到合资公司任职是可行的。这可能是因为该员工具备特定的专业技能、行业经验或对公司业务的深入了解，从而能够为合资公司的发展做出贡献。
• 委派程序的遵循：民企在委派普通员工时，应确保遵循公司章程和股东协议中规定的委派程序。这可能包括与合资公司其他股东的协商、获得董事会的批准等步骤。

3. 潜在风险与注意事项

• 委派人员的忠诚度与能力：民企在委派普通员工时，应评估其忠诚度和能力，以确保其能够代表民企的利益，并有效履行在合资公司的职责。
• 合资公司其他股东的意见：虽然民企有权委派人员，但应尊重合资公司其他股东的意见和利益。如果委派人员引起其他股东的不满或争议，可能会影响合资公司的稳定运营。
• 公司章程与股东协议的约束：民企在委派人员时，应严格遵守公司章程和股东协议的约定。如果违反这些约定，可能会面临法律责任或导致合资公司内部的纠纷。

4. 建议与措施

• 明确委派条款：在签订公司章程和股东协议时，民企应与其他股东明确委派人员的条款，包括委派人员的数量、职位、任职资格以及委派程序等。
• 加强沟通与协商：在委派人员前，民企应与其他股东进行充分的沟通与协商，以确保委派人员得到其他股东的认可和支持。
• 建立监督机制：合资公司可以建立监督机制，对委派人员的工作表现进行监督和评估，以确保其能够履行职责并代表民企的利益。

总结来看，民企在成立合资公司时，有权委派其普通员工担任合资公司的相关职务。但在实际操作中，应确保遵循公司章程和股东协议的约定，并加强与其他股东的沟通与协商，以确保合资公司的稳定运营和各方股东的利益。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。