结论：村集体修建公路占用老百姓土地时，是否可以用村集体土地进行换地，需视具体情况和程序要求而定，不能直接简单换地，必须遵循法定程序和补偿原则。
一、法律依据与原则
《中华人民共和国土地管理法》：该法明确规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。修公路属于公共利益的范畴，因此占用农民土地时需要进行补偿。这表明，换地并非随意的行为，而是需要遵循法定程序和补偿原则。
补偿原则：补偿应体现土地的实际价值和农民的损失，确保农民在土地被征收后不会因此陷入贫困或生活困难。这包括直接经济损失和间接经济损失的补偿。因此，即使考虑换地，也必须确保换地的公平性和合理性，不能损害农民的合法权益。
二、换地的可行性与程序要求
换地的可行性：
- 在某些情况下，如果村集体有足够的闲置土地或可调整的土地资源，且换地方案能够得到被占地农民的同意，那么换地可能是一种可行的解决方案。
- 然而，换地并非简单的土地交换，而是需要考虑到土地的质量、位置、用途以及农民的生产生活需求等多方面因素。
程序要求：
- 村民会议决议：如果考虑换地，应首先召开村民会议，并获得三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。这是确保换地决策民主化、透明化的关键步骤。
- 符合土地利用总体规划：换地项目必须严格遵循土地利用总体规划，不得随意改变土地原有用途。特别是要避免在农用地，尤其是基本农田上进行不合理的换地。
- 办理相关手续：如果换地涉及农用地转用等审批手续，需依法办理相关用地手续。这是确保换地行为合法合规的必要步骤。
三、补偿方式与换地的结合
补偿方式：除了直接的土地补偿费外，还可以考虑安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、社会保障费用等多种补偿方式。这些补偿方式可以单独使用，也可以结合换地方案进行综合考虑。
换地与补偿的结合：
- 如果换地方案能够得到被占地农民的同意，并且换后的土地能够满足农民的生产生活需求，那么可以将换地作为补偿的一种方式。
- 然而，换地并不能完全替代货币补偿。在某些情况下，农民可能更希望获得货币补偿以用于其他投资或生活支出。因此，在制定换地方案时，应充分考虑农民的意愿和需求。
四、特殊情况处理与法律风险
特殊情况处理：
- 如果换地方案可能损害部分村民的利益，或者换后的土地无法满足农民的生产生活需求，那么应进行充分协商，并妥善处理相关补偿事宜。
- 在这种情况下，不能盲目行动，而应尊重村民意愿，确保换地方案得到广泛支持。
法律风险：
- 如果换地行为未经法定程序或未得到被占地农民的同意，可能引发法律纠纷和行政争议。
- 因此，在考虑换地时，应充分了解相关法律法规和政策要求，避免因不了解规定而引发法律风险。
建议：在实际操作中，如果村集体考虑用村集体土地进行换地以修建公路，应首先咨询专业律师或相关部门，确保换地方案的合法性和可行性。同时，应充分尊重农民的意愿和需求，确保换地方案得到广泛支持。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。