结论前置：窗户下降是否要罚款，需分情况讨论，具体如下：

1. 若涉及违反建筑安全规范或规划要求
   根据《城乡规划法》及地方性建筑法规，若窗户下降行为导致建筑外立面改变、影响结构安全或违反规划审批要求（如擅自改造外窗尺寸、位置等），可能被认定为违法建设行为。此时，城管部门或规划部门有权责令整改，并可处以罚款（具体金额依地方规定，通常为工程造价的5%-10%）。
   关键点：需核实改造是否经过审批，若未审批则存在违法风险。

2. 若涉及物业或小区管理规定
   若窗户下降行为违反小区《管理规约》（如影响外立面统一、存在安全隐患等），物业公司有权要求恢复原状，并可能通过业主委员会决议对违规业主处以违约金（需以规约约定为准）。
   关键点：此类罚款属民事范畴，非行政处罚，但需遵守合同约定。

3. 若涉及公共安全或相邻权纠纷
   若窗户下降导致高空坠物风险增加（如未安装防护栏）、遮挡邻居采光或通风，可能违反《民法典》中关于相邻权的规定。此时，受影响方可通过诉讼要求停止侵害、排除妨碍，但通常不直接涉及罚款。
   关键点：责任形式以民事赔偿或行为禁止为主。

建议：

• 改造前需确认是否需办理规划许可（如涉及外立面改动）；
  
• 遵守小区管理规约，避免与物业或邻居产生纠纷；
  
• 若已实施改造，建议主动向相关部门报备，降低违法风险。
  

如有具体场景或地方规定疑问，可进一步向我咨询。