建设单位和发包人虽然在实际操作中常有重叠，但两者在定义、角色及法律责任上存在区别。具体分析如下：
一. 定义及范围
建设单位：是指执行国家基本建设计划，组织、督促基本建设工作，并支配、使用基本建设投资的基层单位，通常是工程项目的投资方或业主。例如，一个房地产开发企业投资建设住宅小区，该房地产开发企业就是建设单位。
发包人：在建设工程交易中，通过招标或其他方式将工程任务委托给具有相应资质的施工单位或其他承包单位的主体。发包人的范围更广，不仅限于建设单位，还可以是总承包单位、分包单位等具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人。
二. 角色和职责
建设单位：主要负责项目的整体策划、筹资、实施及运营管理。具体包括确定项目规模、功能、用途及投资预算，筹集并管理项目所需资金，选择勘察、设计、施工、监理等单位，并签订相关合同，同时监督工程质量、进度和安全，最后组织项目验收并办理交房手续。
发包人：主要任务是按规定程序将工程任务发包给合格的承包单位，并与承包单位签订合同，明确双方的权利义务。在合同履行过程中，发包人还需对承包单位的工作质量进行监督检查，确保工程质量符合标准。
三. 法律责任
建设单位：作为项目的投资方或业主，对项目的合法性、合规性、工程质量、安全及环保等方面承担全面责任。如因资金问题导致工程停工或延误，建设单位需承担违约责任。
发包人：需对发包行为负责，确保发包过程合法合规。如存在违法发包行为（如肢解发包），发包人需承担相应的法律责任，包括责令改正、罚款及赔偿责任。同时，发包人还需对合同履行过程进行监督管理，如因监督管理不善导致工程质量问题或工期延误，也需承担相应法律责任。
综上所述，建设单位和发包人在定义、角色及法律责任上存在明显区别。在实际操作中，应根据具体情况明确两者的身份及其权责边界，以避免潜在的法律风险和纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。