行政行为通过公告送达之所以要届满之日才生效，主要是基于保障当事人知情权、确保程序公正以及维护法律秩序稳定性的考虑。以下从几个方面进行详细分析：

1. 保障当事人知情权

公告送达的核心目的在于，当直接送达、邮寄送达等方式无法实现时，通过公开方式告知当事人行政行为的内容。然而，仅仅发布公告并不足以确保当事人实际知晓。设定届满之日，即给予当事人一个合理的时间段去关注、查询并了解公告内容。这个时间段通常根据公告发布的媒介、范围以及当事人可能获取信息的便利性来确定，以确保当事人有充分的机会得知行政行为。

2. 确保程序公正

行政程序的公正性要求所有参与方都能在平等的基础上进行陈述和申辩。如果公告送达后立即生效，而当事人因各种原因未能及时知晓，则可能剥夺其陈述和申辩的权利，从而损害程序的公正性。设定届满之日，实际上是为当事人提供了一个“缓冲期”，在这个期间内，当事人可以准备并提交相关材料或意见，以维护自己的合法权益。

3. 维护法律秩序稳定性

法律秩序的稳定性要求行政行为一旦作出并送达，就应当具有相对的确定性和稳定性。然而，如果公告送达后立即生效，而当事人因未知情而未采取任何行动，则可能导致行政行为在执行过程中遇到阻碍或争议。设定届满之日，可以使得行政行为在生效前有一个相对明确的“等待期”，在这个期间内，如果当事人提出异议或申请复议，行政机关可以及时进行审查并作出相应处理，从而避免不必要的法律纠纷和执行障碍。

4. 具体法律规定

从法律条文的角度来看，《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规对公告送达的届满之日有明确规定。例如，根据相关规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。在这个过程中，如果采用公告送达方式告知当事人听证权利，则必须设定一个合理的届满之日，以确保当事人有足够的时间准备并参加听证。

5. 实际操作中的注意事项

• 公告媒介的选择：行政机关应当选择能够广泛覆盖当事人所在区域的公告媒介进行发布，如政府网站、报纸等。
• 公告内容的明确性：公告内容应当清晰、明确地告知当事人行政行为的内容、理由、依据以及救济途径等关键信息。
• 届满之日的合理设定：届满之日的设定应当考虑公告发布的媒介、范围以及当事人可能获取信息的便利性等因素，确保既不过长也不过短。

行政行为通过公告送达要届满之日才生效，是法律对当事人知情权、程序公正以及法律秩序稳定性的综合考量。在实际操作中，行政机关应当严格遵守相关法律法规的规定，确保公告送达的合法性和有效性。如果有任何关于行政行为公告送达或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。