关于高利贷放贷行为的认定，特别是涉及向多少人放贷的问题，这主要取决于具体的立案标准和相关法律法规。根据公开发布的信息，高利贷放贷行为若构成非法经营罪（通常称为高利放贷罪），其立案标准主要包含以下几个关键要素：

1. 未经审批：放贷行为必须未经相关监管部门的批准，这是非法放贷的基本前提。

2. 以盈利为目的：放贷者必须是以获取利润为主要目的，而非出于其他非经济动机。

3. 两年内向多人出借资金十次以上：这一点直接回答了您的问题。具体来说，放贷者需要在两年时间内，向不特定多数人（包括单位和个体）以借款或其他名义出借资金达到十次以上。这里的“多人”并没有一个固定的数字下限，但关键在于“不特定多数人”和“十次以上”的组合，表明放贷行为的广泛性和频繁性。

4. 满足其他任一条件：除了上述条件外，还需要满足以下任一条件才能构成高利放贷罪：

   • 个人非法放贷金额达二百万元以上，或单位非法放贷金额达一千万元以上；
   • 个人违法所得达到八十万元以上，或单位违法所得达到四百万元以上；
   • 个人非法放贷对象超过五十人，或单位非法放贷对象超过一百五十人；
   • 导致借款人及其近亲自杀、死亡或精神失常等严重后果。

重点说明：关于“向多少人放贷”的问题，虽然直接的法律条文没有给出一个具体的数字下限（如必须向多少人放贷才构成犯罪），但“两年内向不特定多数人出借资金十次以上”这一条件，实际上已经隐含了对放贷对象数量的要求。这里的“不特定多数人”意味着放贷行为不是针对少数几个特定对象，而是面向一个广泛的、不确定的群体。同时，结合其他条件（如放贷金额、违法所得、放贷对象数量等），可以综合判断一个放贷行为是否构成高利放贷罪。

总结：高利贷放贷行为的认定不仅仅取决于向多少人放贷，而是需要综合考虑多个因素，包括是否未经审批、是否以盈利为目的、放贷的频率和对象、放贷金额和违法所得等。因此，在判断一个放贷行为是否构成高利放贷罪时，需要全面审视这些要素，而不仅仅是关注放贷对象的数量。