《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》并非严格意义上的法律，而是一部具有法律效力的部门规章。以下是对此问题的详细解答：

一、办法的制定依据与性质

• 制定依据：该办法是根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及其它相关法律法规制定的。这表明其制定有明确的法律依据，并旨在加强文物保护单位保护规划编制和审批的管理。
• 性质：虽然该办法具有法律效力和约束力，但它并非由全国人民代表大会或其常务委员会制定，因此不属于法律范畴。而是由国家文物局发布，属于部门规章。

二、办法的内容与目的

• 内容：办法详细规定了全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批程序，包括规划的适用范围、编制原则、主要内容、审批程序等。
• 目的：旨在确保文物保护单位及其环境得到有效保护，促进文物保护事业的可持续发展。它明确了文物保护单位保护规划是实施文物保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护工作的基本手段。

三、办法的法律效力

• 约束力：尽管该办法不是法律，但它对全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批具有明确的约束力。相关单位和个人必须遵守办法的规定，否则可能面临法律责任。
• 实施与监督：办法的实施由国家文物局及各级文物行政部门负责监督和管理，确保其得到有效执行。

四、与法律的关系

• 补充与细化：该办法是对相关法律法规的补充和细化，为文物保护单位保护规划的编制和审批提供了具体的操作指南。
• 遵循法律原则：办法在制定和实施过程中，必须遵循相关法律法规的原则和精神，确保其合法性和有效性。

总结：《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》虽然不是法律，但它是一部具有法律效力的部门规章，对全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批具有明确的约束力和指导作用。