关于公立医院是否可以作为贷款主体以及其合法性，这是一个涉及多方面政策规定和实际操作的问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、公立医院作为贷款主体的合法性
借款人主体资格： 根据《贷款通则》第十七条，借款人应当是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。公立医院作为事业单位法人，其借款主体资格在法律上是合法的。
贷款条件： 公立医院申请贷款需满足商业银行发放贷款的一般条件，包括独立核算、自负盈亏、有法人资格；经营方向和业务范围符合国家产业政策；具有偿还贷款的能力；财务管理和经济核算制度健全等。
二、公立医院贷款的具体规定
非流动负债的借入： 根据2010年版《医院财务制度》第六十一条，医院原则上不得借入非流动负债，确需借入或融资租赁的，应按规定报主管部门（或举办单位）会同有关部门审批，并原则上由政府负责偿还。
禁止性规定：
审批程序： 公立医院申请银行贷款需按制度规定报主管部门会同有关部门审批，不得擅自违规借贷中长期贷款。
三、公立医院贷款的实际操作
贷款方式： 公立医院在实际操作中，可能会以非医疗卫生设施做抵押贷款，或者以医院的信用申请“信用贷款”，还有的是以“医院医疗收费权”、“应收账款”质押贷款。
风险控制： 商业银行将公立医院列为“优质客户”，主要是因为公立医院有稳定的收入来源和政府背景。然而，公立医院在贷款时仍需谨慎，确保贷款用途合法合规，避免因贷款导致不良后果。
四、政策变化与影响
近年来，随着防范隐性债务工作的持续深入，相关政策文件对以财政资金作为还贷来源的项目做出了严格限制。这导致银行在审贷时格外谨慎，对公立医院等事业单位的贷款也更加严格。因此，公立医院在申请贷款时，需密切关注政策变化，确保贷款合规。
结论
公立医院可以作为贷款主体，但其贷款行为需严格遵守国家法律法规和政策规定。公立医院在申请贷款时，应确保满足贷款条件，遵守审批程序，不得以医疗卫生设施做抵押，并密切关注政策变化。只要公立医院在贷款过程中合规操作，其贷款行为就是合法的。