未按规定提供服务而收取费用，通常指服务提供者未按照合同约定、行业规范或法律规定履行服务义务，却向消费者收取了相应费用，这种行为可能构成违约或违法，消费者有权要求退还费用并可能获得赔偿。以下从不同角度详细分析：

1. 合同角度
   若服务提供者与消费者之间存在书面或口头合同，明确约定了服务内容、标准及费用，但服务提供者未按约定履行（如未提供全部服务、服务质量不达标等），却收取了全额费用，则构成违约。消费者可依据《民法典》合同编要求服务提供者：

   • 继续履行未完成的服务；
     
   • 退还多收或未提供服务对应的费用；
     
   • 赔偿因违约造成的损失（如时间成本、额外支出等）。
     示例：健身房承诺提供私教课程，但教练频繁缺席，消费者可要求退还未上课时的费用。

2. 消费者权益保护角度
   根据《消费者权益保护法》，消费者享有公平交易权和知情权。若服务提供者未如实告知服务内容或隐瞒关键信息（如服务缩水、虚假宣传），导致消费者支付了与实际服务不符的费用，则构成欺诈或侵害消费者权益。消费者可：

   • 向市场监管部门投诉，要求查处违法行为；
     
   • 要求“退一赔三”（若构成欺诈，按《消保法》第55条）；
     
   • 通过诉讼或仲裁主张权利。
     示例：美容院宣传“全套护理”，但实际仅提供基础服务，消费者可要求退款并索赔。

3. 行政监管角度
   若服务提供者违反行业规定或强制性标准（如医疗、教育、金融等领域），未达标却收费，可能面临行政处罚。例如：

   • 医疗机构未按诊疗规范操作却收费，可能被卫生部门处罚；
     
   • 教育机构未完成教学计划却收费，可能被教育部门责令整改。
     消费者可向相关监管部门举报，推动行政机关介入调查。

4. 刑事角度（极端情况）
   若服务提供者以非法占有为目的，通过虚构服务、伪造合同等手段骗取费用，且数额较大，可能构成合同诈骗罪或诈骗罪。此时，消费者应立即报警，追究刑事责任。
   示例：假冒律师以“打官司包赢”为由收取高额费用后失联，可能涉嫌刑事犯罪。

建议行动步骤：

1. 收集证据（合同、付款记录、服务记录、沟通记录等）；
   
2. 与服务提供者协商，要求退费或补偿；
   
3. 若协商无果，向12315平台、行业主管部门或消费者协会投诉；
   
4. 必要时通过法律途径（诉讼/仲裁）解决。
   

如有具体案件细节，可进一步向我说明，我会结合实际情况提供更精准的分析。