违反《招标投标法实施条例》第21条的处罚措施，主要依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规来执行，具体会根据违法行为的具体情形和严重程度来裁定。以下是对可能面临的处罚的详细阐述：
一、行政责任
对于招标人（采购人）、投标人（供应商）以及其他参与方如代理机构、评标委员会成员等，都可能面临行政责任：
对招标人的处罚：
- 责令改正：要求立即停止违法行为，并采取必要措施纠正错误。
- 罚款：处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。同时，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员，也会处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
- 没收违法所得：如果通过违法行为获得了利益，那么这部分利益将被追缴。
- 取消资格：在情节严重的情况下，可能会暂停或取消招标人一定期限内的招标资格。
- 公告曝光：将违法行为记入信用记录，并向社会公示，以警示其他市场主体。
对投标人的处罚：
- 取消中标资格：如果中标是通过违法行为获得的，那么中标将无效，已签订的合同也将宣告无效。
- 罚款：同样会处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
- 禁止参与投标：在情节严重的情况下，可能会禁止投标人在一定期限内参加依法必须进行招标的项目投标。
- 列入失信名单：将被纳入不良行为记录，这会影响其后续的市场准入。
对其他参与方的处罚：
- 代理机构：如果泄露保密信息或串通投标，将处5万元以上25万元以下罚款；违法所得超额时，还会并处没收违法所得；情节严重的，可能会暂停直至取消代理资格。
- 评标委员会成员：如果收受财物或其他好处，将给予警告、没收收受的财物，并可并处3000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，还会追究刑事责任。
二、刑事责任
如果违法行为构成了犯罪，那么还将面临刑事责任。例如：
- 串通投标罪：根据《刑法》第223条，投标人相互串通或与招标人串通，损害他人利益且情节严重的，将处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
三、民事责任
违法行为还可能引发民事责任：
- 赔偿损失：如果违法行为给他人造成了损失，那么依法需要承担民事赔偿责任。
- 合同无效：基于违法招标签订的合同可能会被法院认定无效，从而导致恢复原状、返还财产等法律后果。
四、合规建议
为了避免违反《招标投标法实施条例》第21条及相关法律法规，建议各方主体：
- 严格遵循法定程序：确保招标公告、文件编制、开标评标等环节都符合法律法规的要求。
- 加强内部监督：建立独立的监督机制，防范利益冲突和暗箱操作。
- 强化法律意识：定期开展招投标法规培训，明确违法后果，提高法律意识。
- 保留完整记录：妥善保存招标文件、投标文件及评审过程资料，以备核查。
综上所述，违反《招标投标法实施条例》第21条将会面临严重的法律后果，包括行政责任、刑事责任以及民事责任。因此，各方主体在参与招投标活动时，务必严格遵守相关法律法规，确保招投标活动的公平、公正和透明。