结论：幼儿园房屋没有租赁合同，原则上不能直接换发办学许可证，但需结合地方政策及实际使用情况综合判断。

核心前提与法律逻辑

根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，申请办学许可证需提交“场所使用证明”，包括房屋产权证明或合法租赁合同。这是为了确保办学场所的合法性、安全性及稳定性。若幼儿园房屋无租赁合同，可能面临以下情形：

1. 地方政策差异：部分地区可能允许替代证明

• 政策宽松地区：部分地方教育行政部门可能接受其他证明材料（如实际使用证明、社区或物业出具的场地使用说明），但需满足以下条件：
  • 场地实际用于办学且无产权纠纷；
  • 场地符合消防、卫生等安全标准；
  • 提交书面承诺或补充协议，明确场地使用期限及责任。
• 政策严格地区：若地方明确要求必须提供租赁合同，则无合同将直接导致换证申请被拒。

2. 实际使用情况：需证明场地合法性与稳定性

• 自有房产：若幼儿园场地为自有房产，需提供产权证明（如房产证），无需租赁合同。
• 无偿使用场地：若场地为无偿提供（如政府划拨、公益捐赠），需提交无偿使用协议及产权方同意办学的证明。
• 口头协议或未签合同：若实际使用但未签合同，需尽快补签或通过其他证据（如转账记录、物业费缴纳凭证）证明场地使用关系。

3. 法律风险：无合同可能引发后续纠纷

• 产权纠纷：若场地存在产权争议（如房东主张权利），幼儿园可能面临停办风险。
• 行政处罚：教育部门在年检或抽查中发现无合法场地证明，可能责令整改或吊销许可证。
• 合同补签建议：即使地方政策允许替代证明，也建议尽快补签租赁合同，明确双方权利义务，降低法律风险。

操作建议

1. 联系当地教育部门：确认具体换证要求，询问是否接受替代证明。
2. 补全场地证明材料：
   • 若无合同，优先补签；
   • 若无法补签，收集实际使用证据（如水电费单据、物业证明）；
   • 提交书面说明，承诺场地合法性及稳定性。
3. 确保场地符合安全标准：消防、卫生等验收需通过，否则换证申请将被驳回。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合您所在地区的具体政策提供详细指导。