通告具有法律效力和行政约束力，但具体效力需根据通告的发布主体、内容及性质来判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、通告的法律效力

1. 政府通告的法律效力：

   • 政府通告，作为国家权力机关或行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项的知照性公文，具有明确的法律效力。它所宣布的事项通常涉及重大、国内外关注的内容，体现着国家及其权力机关的威严。
   • 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，政府通告的内容具有权威性和强制性，相关主体必须遵守。例如，政府发布的关于交通管制、环保要求、市场准入等通告，直接对公众产生法律约束力。

2. 非政府通告的法律效力：

   • 对于非政府主体（如企业、社会组织等）发布的通告，其法律效力取决于通告的内容是否符合法律法规的规定，以及是否经过合法程序发布。
   • 如果非政府通告的内容涉及违法或侵犯他人权益，那么该通告不仅不具有法律效力，还可能引发法律责任。

二、通告的行政约束力

1. 政府通告的行政约束力：

   • 政府通告作为行政机关行使职权的一种方式，具有明确的行政约束力。它要求相关主体按照通告的要求执行，否则可能面临行政处罚或其他行政责任。
   • 例如，政府发布的关于疫情防控的通告，要求公众遵守特定的防疫措施，如佩戴口罩、保持社交距离等。不遵守这些通告可能导致行政处罚，如罚款、拘留等。

2. 非政府通告的行政约束力：

   • 非政府主体发布的通告通常不具有直接的行政约束力。但是，如果非政府主体与行政机关存在合作关系或受行政机关委托发布通告，那么该通告可能间接具有行政约束力。
   • 此外，如果非政府通告的内容被行政机关采纳并转化为行政命令或规定，那么该通告也将具有行政约束力。

三、通告效力的判断标准

1. 发布主体的合法性：

   • 通告的发布主体必须合法，即具有发布通告的权限和资格。政府通告通常由级别较高的国家行政机关或权力机关及其常设机构制发，而非政府通告则需要符合相关法律法规的规定。

2. 内容的合法性：

   • 通告的内容必须合法，不得违反法律法规的规定或侵犯他人的合法权益。如果通告的内容违法或侵权，那么该通告将不具有法律效力。

3. 程序的合法性：

   • 通告的发布程序必须合法，包括通告的起草、审核、批准和发布等环节。如果通告的发布程序存在瑕疵或违法，那么该通告的效力也可能受到影响。

建议：在实际操作中，如果遇到通告效力的问题，建议首先判断通告的发布主体、内容及程序是否合法。如果有任何疑问或争议，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。