结论：分产到户前，村集体是否允许村民开荒地，需结合当时政策、村规民约及具体历史背景综合判断，无统一答案，但存在允许与不允许两种可能。以下分情况说明：

1. 政策层面：允许开荒的依据

• 国家鼓励开荒政策：分产到户前（即1978年家庭联产承包责任制推行前），我国处于人民公社时期，土地归集体所有。但国家曾出台政策鼓励开垦荒地，如1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（“六十条”）规定，集体可组织社员开垦荒地，收益归集体分配。若村集体响应政策，可能允许村民开荒，但开荒地仍属集体所有，村民仅有使用权。
• 地方性鼓励措施：部分地区为增加耕地，可能通过村规民约或口头协议允许村民开荒，但需经集体讨论通过，且开荒后土地性质不变（仍为集体所有）。

2. 村集体自主权：可能限制开荒

• 土地管理严格：人民公社时期，土地由集体统一规划使用，开荒需经集体同意。若村集体认为开荒可能破坏生态（如开垦坡地导致水土流失），或与集体生产计划冲突（如需保留荒地作为牧场），可能禁止村民私自开荒。
• 资源分配考量：开荒可能引发村民间利益矛盾（如开荒地收益分配），村集体为维护公平，可能通过决议限制开荒，或要求开荒者向集体缴纳一定费用。

3. 实践中的常见情况

• 默许开荒：在土地资源紧张地区，村集体可能默许村民开荒以增加耕地，但通常不签订书面协议，仅通过口头约定明确使用权。
• 事后追认：部分村民先开荒后报备，若集体认可开荒成果（如土地肥沃、产量高），可能追认为集体土地并分配给开荒者使用，但所有权仍归集体。
• 禁止开荒：在生态脆弱地区或集体规划为其他用途的土地上，村集体可能严格禁止开荒，违者可能被要求恢复原状或承担责任。

4. 法律后果提示

• 若开荒行为获集体允许，且符合当时政策，开荒者可能获得长期使用权；但若未经允许私自开荒，可能面临集体收回土地、要求补偿等风险。
• 分产到户后，开荒地权属问题可能因历史遗留问题产生纠纷，需结合具体证据（如证人证言、集体决议记录）确定权属。

建议：若您涉及此类历史遗留土地纠纷，可提供具体时间、地点、开荒过程等细节，我将进一步分析权属及法律责任。有问题直接向我咨询即可。