林地是可以发包给外人的，但必须严格遵循法律规定的条件和程序。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
法律依据与承包条件
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地（包括林地）在发包时，虽然本集体经济组织成员享有优先承包权，但法律并不禁止将土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人。不过，这一过程必须满足以下条件：
村民会议决议：发包方在将林地发包给外人之前，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这是保障本集体经济组织成员权益的关键步骤，确保他们的知情权、参与权和决策权得到充分尊重。
报乡（镇）政府批准：在获得村民会议或村民代表会议的同意后，发包方还需将承包方案报请乡（镇）人民政府批准。这一环节旨在确保承包行为符合政策要求和法律规定，并接受政府的监督和管理。
承包方式与资信审查：承包方式通常采用招标、拍卖、公开协商等公平、公正、公开的形式进行。同时，发包方应对承包方的资信情况和经营能力进行严格审查，以确保其具备承包林地的资质和能力。
合同效力与补救措施
合同无效情形：如果发包方在未履行上述民主议定程序的情况下，擅自将林地承包给外人，该承包合同将被认定为无效。这意味着承包方无法依法取得林地的承包经营权，且可能面临合同解除、赔偿损失等法律后果。
补救措施：若在一审法庭辩论终结前，发包方能够补正相关程序，即取得村民会议三分之二以上成员或村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，那么原被认定为无效的承包合同可以被认定有效。这一规定为发包方提供了补救的机会，以确保合同的合法性和有效性。
实际操作中的注意事项
权属清晰：转包的林地必须是权属清楚的用材林、经济林或薪炭林，防护林和特种用途林则不得流转。
流转期限：林权流转的期限应当根据森林、林木的林种、树种、林龄、开发目的、开发形式等由流转双方协商确定，原则上用材林以轮伐期确定流转期限为宜，最长不得超过该林地的剩余使用期限。若原未确定林权有效期的，流转期限最长不得超过70年。
土地用途不变：林地转包不得改变土地的用途，必须遵守国家关于退耕还林地的保护规定。如果转包行为违反了相关法律法规或地方政策，将可能面临法律责任和处罚。
法律建议
将林地承包给外人时，必须严格遵守法律规定的条件和程序。这不仅关乎合同的合法性和有效性，更关系到本集体经济组织成员的切身利益和林地的可持续利用。因此，建议发包方在承包前务必咨询我，确保所有程序合规合法，以避免不必要的法律风险和经济损失。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我提问。