制定行政规章必须遵循公序良俗。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律原则层面
公序良俗，即公共秩序和善良风俗，是法律的基本原则之一。在制定行政规章时，遵循公序良俗是确保规章合法性和合理性的基础。行政规章作为行政机关行使职权、管理社会事务的重要手段，其内容必须符合社会公共利益和道德准则，不得违背公序良俗。如果行政规章违反了公序良俗，那么该规章很可能被认定为无效，因为它缺乏合法性和正当性。
二、行政规章的制定目的与效果
制定目的：行政规章的制定旨在规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。如果规章内容违背公序良俗，如鼓励或放任不道德、不合法的行为，那么它将无法达到这些目的，反而可能对社会造成负面影响。
实施效果：遵循公序良俗的行政规章在实施过程中更容易得到公众的认可和遵守。相反，违背公序良俗的规章可能引发公众的抵触和不满，导致执行困难，甚至引发社会矛盾和冲突。
三、具体案例与法律后果
在实际操作中，如果行政规章违反了公序良俗，可能会面临多种法律后果。例如，公民、法人或其他组织可能依据相关法律规定，向法院提起行政诉讼，请求法院宣告该规章无效。法院在审理此类案件时，会重点审查规章内容是否违背公序良俗。如果法院认定规章违法，那么该规章将被撤销或宣告无效，相关行政行为也可能因此受到影响。
四、建议与注意事项
在制定过程中加强审查：行政机关在制定规章时，应建立严格的审查机制，确保规章内容符合公序良俗。这可以通过内部审查、专家论证、公众参与等方式实现。
关注社会反响与公众意见：行政机关在制定规章过程中，应积极听取公众意见，关注社会反响。如果规章内容引发公众广泛质疑或不满，行政机关应及时调整或修改，以确保规章的合法性和合理性。
加强法律培训与教育：行政机关应加强对工作人员的法律培训和教育，提高他们的法律素养和道德水平。这有助于确保工作人员在制定和执行规章时能够自觉遵循公序良俗。
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