文物保护控制地带之内的土地是否可以承包，需结合文物保护法规、土地管理法规及地方政策综合判断，一般情况下存在承包可能性，但需满足特定条件并履行审批程序。具体分析如下：

1. 文物保护控制地带的法律性质
   根据《中华人民共和国文物保护法》第十九条，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业；而控制地带是指文物保护单位周围一定范围内，为保护文物安全、环境风貌及历史真实性而划定的区域。该区域内虽允许一定建设活动，但需符合文物保护规划要求，且不得破坏文物及其环境。

2. 土地承包的合法性前提

   • 土地性质：若控制地带内土地为集体所有（如农村集体土地），且符合《土地管理法》中关于土地承包的规定（如未被征收为国有），则可能依法承包。
     
   • 审批程序：承包前需经文物行政部门审核，确保承包活动（如农业种植、基础设施建设等）不损害文物安全。例如，若承包用途涉及挖掘、改建等，可能被禁止；若为低影响利用（如传统农业），则可能获准。
     
   • 地方政策：部分地区可能出台细则，对控制地带内土地利用作更严格限制（如禁止改变土地原状），需以当地政策为准。

3. 实践中的限制与例外

   • 禁止性行为：根据《文物保护法》第二十六条，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案需经相应级别文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。若承包行为涉及此类工程，需严格履行审批。
     
   • 例外情形：若土地已被征收为国有且用于文物保护设施建设，则不再属于可承包范围；若承包目的为文物修复或保护（如传统技艺传承），可能获政策支持。

建议：若您计划承包控制地带内土地，应首先向当地文物行政部门查询该区域的具体保护要求，并委托专业机构评估承包用途的合规性；同时，需与土地所有权人（如村委会）协商承包合同条款，明确文物保护责任。如有进一步疑问，可直接向我咨询文物保护或土地法律相关问题。