境外赌博网站的代理认定问题，需结合具体行为特征、参与程度及法律条款进行综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、代理与赌博网站建立者、运营者的共同犯罪认定

1. 关系定位：

   • 赌博网站建立者、运营者是网络开设赌场罪的核心主体，代理则依附于赌博网站，通过发展下线或赌客参与赌博并获取佣金或提成。
   • 代理行为离不开赌博网站的建立和运营，两者相互依附，形成共同犯罪关系。

2. 犯罪故意形成：

   • 代理虽在赌博网站建立前与建立者无意思联络，但在网站建成后与运营者形成事中通谋，构成承继的共犯。
   • 赌博网站建立者、运营者对共同故意的形成作用大，代理作用相对较小。

3. 赌资控制力：

   • 赌博网站运营者通过后台控制赌博账号、密码，赌资最终流向赌博网站。
   • 代理从中获得一定比例分成或收益，且相对较少，对赌资的控制力较弱。

结论：在代理与赌博网站建立者、运营者的共同犯罪中，若赌博网站的建立者、经营者归案，认定代理为从犯通常没有争议。但由于赌博网站往往建在境外，建立者、经营者难以归案，对在案的代理可能以开设赌场罪的单独犯处理，导致其承担主犯刑事责任的风险增高，尤其是层级高的代理或者接受投注的代理。

二、接受投注的代理认定

1. 共同犯罪从犯处理：

   • 代理行为离不开赌博网站的建立和运营，尤其境外赌博网站建立者、运营者招募国内代理，通过代理发展参赌人员。
   • 代理掌控赌博网站代理账号，通过推广发展下线或赌客并给其设置分号让其参与赌博，从中获取佣金或一定比例提成。
   • 从社会危害性大小来看，赌博网站的建立、运营行为的社会危害性远远大于代理行为。
   • 案例支持：如【沂源县人民法院(2021)鲁0323刑初175号】一案，被告人张某为赌博网站宣传推广、发展会员，被认定为从犯。

2. 单独犯罪处理：

   • 司法解释明确规定“为赌博网站担任代理并接受投注的”属于“开设赌场”行为，实际上将接受投注的代理认定为开设赌场罪的单独实行犯。
   • 代理通过代理账户给参赌人员或下线人员设立分账号，参赌人员通过分账号在赌博网站上赌博，代理接受投注从而控制参赌人员的赌资，相当于在该赌博网站设立了分赌场。
   • 案例支持：如【沈阳市皇姑区人民法院(2021)辽0105刑初708号】一案，被告人朱某利用代理账号为下级账号注册，并收取返利，被认定为主犯。

结论：接受投注的代理认定存在争议，但倾向于认定为从犯。因为赌资最终被赌博网站运营者管控，赌资也最终流向赌博网站。不能因为赌博网站建立者、运营者不能归案而将代理认定为主犯。

三、仅发展会员不接受投注的代理认定

1. 代理行为特征：

   • 担任赌博网站代理但不接受投注，而是为赌博网站投放广告、发展会员、下线，并按参赌的人头数或者赌资提成费用。
   • 赌博网站代理需在赌博网站上注册账号，与赌博网站产生稳定紧密联系，并在该账号下设置下级账号，反映上下级之间是控制与被控制关系。

2. 法律认定：

   • 赌博网站代理若不接受投注，虽然具有“代理人”身份，但是不具备设定赌博对象、赔率、投注额度、抽头比例等权力，实际上在赌博网站中参与程度较低，对赌资和赌局没有控制力，往往获利也较少。
   • 2010年司法解释将“为赌博网站投放广告、发展会员服务”作为开设赌场罪的帮助犯处理。
   • 2020年两高一部颁布的《关于办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》规定“为赌博网站、应用程序担任代理并发展玩家、会员、下线的”以开设赌场罪的共犯论处。

结论：仅发展会员不接受投注的代理，通常认定为开设赌场的帮助犯或从犯。

四、法律建议与后果

1. 法律建议：

   • 避免参与任何形式的境外赌博网站代理行为，以免触犯法律。
   • 若已涉及相关行为，应尽快咨询专业律师，了解法律后果并寻求合法解决方案。

2. 法律后果：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款，开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
   • 代理行为若被认定为从犯或帮助犯，可能从轻或减轻处罚，但仍需承担刑事责任。

总结：境外赌博网站的代理认定需结合具体行为特征、参与程度及法律条款进行综合判断。在涉及此类行为时，务必谨慎行事，避免触犯法律。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。