不满12周岁的未成年人实施盗窃行为，不负行政责任，也不负刑事责任。以下从法律责任、处理方式及建议三个角度进行详细分析：

一、法律责任

1. 刑事责任：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第十七条的规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
   • 对于不满12周岁的未成年人，无论其实施何种犯罪行为，包括盗窃，都不负刑事责任。

2. 行政责任：

   • 行政责任通常指因违反行政法规而应承担的法律责任，如罚款、拘留等。
   • 不满12周岁的未成年人实施盗窃行为，同样不负行政责任。因为行政责任与刑事责任一样，都需要行为人具备相应的责任能力，而不满12周岁的未成年人被认为不具备这种能力。

二、处理方式

1. 民事赔偿：

   • 虽然不满12周岁的未成年人不负刑事责任和行政责任，但如果其实施盗窃行为造成了他人财产损失，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，其监护人应当承担民事赔偿责任。

2. 矫治教育：

   • 依据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，对于实施严重不良行为的未成年人，如多次盗窃、拒不改正等，必要时政府可以对其进行专门矫治教育。

三、建议

1. 家庭教育：

   • 家长或监护人应加强对孩子的教育和引导，培养其正确的价值观和道德观，防止其走上违法犯罪的道路。

2. 及时干预：

   • 如果发现孩子有盗窃等不良行为，家长或监护人应及时进行干预和纠正，避免问题恶化。

3. 寻求专业帮助：

   • 如果孩子的行为问题较为严重，家长或监护人可以寻求专业机构或心理咨询师的帮助，以便更好地引导孩子回归正轨。

总结来看，不满12周岁的未成年人实施盗窃行为，不负行政责任，也不负刑事责任，但其监护人可能需要承担民事赔偿责任，且在必要时政府可对其进行专门矫治教育。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。