结论：是否违法需结合具体行为性质判断，可能涉及行政违法或刑事犯罪两种情形。以下分情况说明：

1. 若仅发送普通福利彩票推广信息（无虚假内容、未实施诈骗）
   根据《互联网信息服务管理办法》第十五条，若发送内容未包含虚假信息、未诱导他人参与非法博彩，且发送者未通过该行为牟取非法利益，一般属于行政违规范畴。例如：商家合法经营彩票业务，通过短信向老客户推送开奖信息或活动通知，通常不构成犯罪，但可能因频繁发送被认定为骚扰信息，需承担《治安管理处罚法》中“干扰他人正常生活”的行政责任（如罚款、警告）。

2. 若发送内容涉及虚假宣传或诈骗
   若短信中虚构中奖信息（如“您已中奖10万元，点击链接领取”），或诱导他人参与非法彩票（如境外私彩、地下六合彩），则可能同时触犯两部法律：

   • 行政层面：违反《广告法》第二十八条（虚假广告），可处广告费用三倍以上五倍以下罚款；
     
   • 刑事层面：若以非法占有为目的，通过虚构事实骗取他人财物，可能构成《刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪（数额较大处三年以下有期徒刑，数额巨大处三年以上十年以下有期徒刑）。

3. 若未经许可擅自经营彩票业务
   根据《彩票管理条例》第十八条，未经国务院批准擅自发行彩票，或通过手机短信组织、销售彩票的，属于非法经营行为。情节严重的（如非法经营数额超5万元或违法所得超1万元），可能构成《刑法》第二百二十五条规定的非法经营罪，处五年以下有期徒刑或拘役。

建议：

• 若仅为合法彩票推广，需确保内容真实、不频繁骚扰他人，并遵守《通信短信息服务管理规定》中关于用户同意的要求；
  
• 若发现他人通过短信实施诈骗或非法经营，应立即向公安机关举报，避免成为共犯。
  

如有具体行为细节（如短信内容、发送频率、是否获利等），可进一步向我说明，我会结合证据分析法律风险。