关于国有控股企业管理权归属的问题，我们可以从以下几个方面进行深入分析：

1. 国有控股企业的定义与管理权基础：

   • 国有控股企业通常指的是政府部门、机构、事业单位、国有独资企业、国有全资企业单独或共同出资，且合计拥有产（股）权比例超过50%的企业。在这些企业中，国有资本占据主导地位，因此管理权往往与国有资本的控股比例和影响力密切相关。
   • 管理权的基础在于企业的股权结构和治理机制。在国有控股企业中，国有股东通过股东会、董事会等治理机构行使管理权，确保企业的运营符合国有资产保值增值的要求。

2. 管理权的具体归属：

   • 在国有控股企业中，管理权并非单一归属于某个部门或个人，而是由企业的治理结构共同决定。股东会作为最高权力机构，负责决定企业的重大事项；董事会则负责执行股东会的决议，管理企业的日常运营。
   • 国有股东在治理结构中通常占据重要地位，通过委派董事、监事等方式参与企业的管理。然而，管理权的具体行使还需遵循企业的章程和治理规则，确保决策的科学性和合理性。

3. 特殊情况下的管理权归属：

   • 当存在多个国有股东且持股比例相近时，管理权的归属可能更为复杂。此时，需要依据企业的章程和治理规则，通过协商、投票等方式确定管理权的行使方式。
   • 在某些情况下，为了确保企业的稳定运营和国有资产的安全，政府或相关机构可能会采取特别措施，如指定临时管理机构或调整股权结构等，以明确管理权的归属。

4. 法律建议与后续行动：

   • 对于国有控股企业而言，明确管理权的归属是确保企业稳定运营和国有资产保值增值的关键。因此，企业应完善治理结构，明确股东会、董事会等治理机构的职责和权限，确保管理权的科学行使。
   • 若在管理权归属问题上存在争议或不明确之处，建议及时咨询专业律师或相关机构，以便根据具体情况制定合适的解决方案。

综上所述，国有控股企业的管理权归属并非单一或固定，而是由企业的股权结构、治理机制以及特殊情况下的特别措施共同决定。在处理相关问题时，应充分考虑企业的实际情况和法律法规的要求，确保管理权的科学行使和企业的稳定运营。如有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。