国企会议记录并不必须要求所有股东参加。以下是对这一问题的详细分析：

1. 会议记录的性质与目的：

   • 会议记录是对会议内容的书面记载，旨在准确反映会议的讨论情况、决议内容以及表决结果等。它并非一种强制性的参与凭证，而是会议过程和结果的记录工具。

2. 股东参加会议的自愿性：

   • 股东有权选择是否参加股东会会议。虽然股东会是公司治理的重要环节，但股东的参与是自愿的，并非强制性的。因此，会议记录的编制并不依赖于所有股东的出席。

3. 会议记录的编制要求：

   • 根据《公司法》的相关规定，股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，并由主持人、出席会议的董事在会议记录上签名。这一要求强调了会议记录的准确性和完整性，但并未规定所有股东必须参加会议或必须在会议记录上签名。

4. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，国企可以根据自身情况和需求灵活安排会议记录的编制工作。例如，可以指定专人负责会议记录的编制和保存，确保会议内容的准确记录和长期保存。同时，对于未能出席会议的股东，可以通过其他方式（如邮件、公告等）向其通报会议内容和决议结果。

5. 法律后果与风险防控：

   • 虽然会议记录的编制不依赖于所有股东的出席，但国企仍需注意会议记录的准确性和完整性。如果会议记录存在缺失、篡改或签名瑕疵等问题，可能会导致股东会决议被撤销或公司面临行政处罚等法律后果。因此，国企应建立健全的会议记录管理制度，确保会议记录的准确性和完整性。

综上所述，国企会议记录并不必须要求所有股东参加。国企应根据自身情况和需求灵活安排会议记录的编制工作，并注意会议记录的准确性和完整性以防控法律风险。如果您在国企会议记录或公司法务方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。