在中小学用地内做教师公寓是否违法，需要结合具体情况和相关法律法规来判断，但一般来说，这种做法可能存在违法风险。以下是从不同角度的分析：
从土地用途规划的角度：
- 中小学用地是专门用于教育目的的土地，其用途受到严格的规划限制。根据《中华人民共和国土地管理法》和相关城市规划法规，土地用途一旦确定，不得随意改变。如果中小学用地被规划为教育用地，那么在该土地上建设教师公寓就可能违反了土地用途规划，属于违法行为。
从教育设施保护的角度：
- 中小学校是育人的重要场所，其校园环境和设施需要得到妥善保护，以确保教育教学活动的正常进行。在中小学用地内建设教师公寓，可能会占用原本用于教育教学的空间，影响学校的发展空间和教育教学质量，不利于中小学生的健康成长。因此，从教育设施保护的角度来看，这种做法也可能被视为违法或不当行为。
从地方政策的角度：
- 以襄樊市为例，该市曾发布通知明确禁止在市区中小学校园内新建教职工住宅楼。这一政策是基于当地中小学校园面积普遍狭窄、达不到国家建设标准，以及随着教育改革深入对教学用房和教辅用房需求增加的实际情况而制定的。如果其他地区也有类似政策，那么在中小学用地内做教师公寓同样会违反这些政策规定。
法律建议：
- 如果您或相关单位考虑在中小学用地内建设教师公寓，建议首先查阅当地的城市规划法规和土地用途规划，了解该土地的具体用途和规划限制。
- 同时，咨询当地教育部门或相关政府机构，了解是否有关于中小学用地内建设教师公寓的特别规定或政策。
- 在确保符合法律法规和政策要求的前提下，再考虑是否进行建设。
可能的法律后果：
- 如果违反了土地用途规划或相关政策规定，在中小学用地内建设教师公寓，可能会面临拆除、罚款等法律后果。
- 此外，还可能对学校的声誉和教育教学质量造成负面影响，不利于学校的长期发展。
综上所述，在中小学用地内做教师公寓可能存在违法风险。因此，在做出决策前，请务必充分了解相关法律法规和政策要求，并咨询专业律师的意见。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。