国营企业（现通常称为国有企业）从本质上来说，是归国家所有的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国有企业的定义与性质：

   • 国有企业，是指由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。
   • 从定义上看，国有企业是由国家出资设立或控股的，其资产属于国家所有，因此国有企业本质上是归国家所有的。

2. 国有企业的管理与监管：

   • 国有企业的管理归属并非一概而论，而是根据企业的层级和管理模式来确定的。中央企业由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，而地方国有企业则由地方政府的国有资产监督管理机构或其他相关部门负责监管和管理。
   • 尽管管理归属上存在差异，但无论是中央企业还是地方国有企业，其最终的所有权都归属于国家。

3. 特殊情况下的国有企业：

   • 在实际操作中，有些国企可能存在央地合作或多级出资的情况。这类企业的管理权限可能涉及中央和地方多个部门，需要按照相关的股权结构和管理协议来确定具体的管理职责和权限划分。
   • 然而，即便是在这些特殊情况下，国有企业的所有权仍然归属于国家，只是管理方式和权限划分上可能更加复杂。

4. 法律背景与建议：

   • 根据《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，国家对国有企业享有出资人权益，并依法进行监管。
   • 对于国有企业而言，无论其管理归属如何，都应当遵守国家法律法规，确保国有资产的保值增值，并积极履行社会责任。

综上所述，国营企业（国有企业）从本质上来说是归国家所有的。尽管在管理归属上可能存在差异，但国有企业的所有权始终归属于国家。如果您有关于国有企业的任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。