国有独资公司必须设立董事会。但根据具体情况，也有一定灵活性。以下是对此问题的详细分析：
一般规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。同时，该法明确规定国有独资公司应设立董事会，董事会成员由国有资产监督管理机构委派，并且董事会中应当有公司职工代表。这表明，在一般情况下，国有独资公司是必须设立董事会的。
特殊情况：
- 尽管一般规定要求国有独资公司设立董事会，但在某些特殊情况下，如公司规模较小或业务相对简单时，根据《公司法》的相关规定，国有独资公司可以不设董事会，而是设立一名执行董事来行使董事会职权。这种设置有助于提升公司的决策效率，并更好地适应公司的发展阶段和经营状况。
法律要求与灵活性：
- 国有独资公司在董事会设立问题上的灵活性并不意味着可以随意决定是否设立董事会。公司必须根据自身的实际情况和经营需求，在遵守相关法律法规的前提下，做出合理的决策。同时，即便不设董事会，公司的重大决策也应依法依规进行，以保障公司及相关方的合法权益。
综上所述，国有独资公司在一般情况下必须设立董事会，但在特殊情况下，如公司规模较小或业务简单时，可以根据《公司法》的相关规定不设董事会，而是设立执行董事。然而，无论是否设立董事会，公司都应确保重大决策依法依规进行，以保障各方的合法权益。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。