苗木成活率低造成损失浪费的法律依据主要涉及《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定。

一. 法律依据分析

1. 《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条：

   • 该条款明确规定，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85%的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
   • 分析：这一条款直接关联到苗木成活率的问题，并规定了相应的法律责任。若苗木成活率低于85%，则可能面临罚款和行政处分。

2. 关于损失浪费的认定：

   • 虽然上述条款未直接提及“损失浪费”，但苗木成活率低直接导致造林任务未完成，进而造成经济投入（如苗木成本、人工费用等）的损失和土地资源的浪费。
   • 分析：从法律后果的角度来看，苗木成活率低可以被视为一种未达到预期效果的行为，其导致的经济损失和资源浪费是显而易见的。

二. 法律责任与后果

• 罚款：根据《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，对于苗木成活率低且逾期未完成造林任务的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款。
• 行政处分：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
• 经济损失：苗木成活率低将导致造林成本增加，包括重新购买苗木、增加人工费用等，进而造成经济损失。
• 资源浪费：土地资源和时间资源的浪费也是苗木成活率低带来的后果之一。

三. 应对措施与建议

1. 加强苗木质量管理：确保采购的苗木质量符合造林要求，提高苗木的抗逆性和适应性。
2. 科学种植与管理：采用科学的种植技术和方法，加强苗木的抚育管理，提高苗木的成活率。
3. 建立健全责任制度：明确造林任务的责任主体和责任人，确保造林任务的顺利完成。
4. 加强监督检查：建立健全监督检查机制，及时发现和解决苗木成活率低的问题。

我的观点：苗木成活率低不仅违反了相关法律法规的规定，还可能造成严重的经济损失和资源浪费。因此，必须采取有效措施加以应对和预防。如有进一步需要，您可以继续咨询我。