以工代赈作为一种特殊的政策手段，主要目的是在基础设施建设过程中，通过组织当地群众参与工程劳动，并获取相应劳务报酬，以此促进当地经济发展和群众增收。关于以工代赈不能建设的内容，虽然没有直接列出具体的“不能建设”的项目类型，但可以从相关政策和管理办法中推导出一些原则性的限制。

首先，以工代赈项目应主要聚焦于公益性基础设施和产业发展配套基础设施的建设。这些设施通常包括农村生活、交通、水利等基础设施，以及农牧产业、乡村文化旅游产业、林业草原产业等的基础设施。这意味着，以工代赈项目不应偏离这些领域，去建设与之无关或不属于这些范畴的项目。

其次，以工代赈项目的实施应遵循相关的法律法规和审批程序。例如，项目应符合村庄建设项目施行简易审批的相关要求，并优化可行性研究报告等审批流程。这意味着，任何违反法律法规或未经适当审批的项目都是不能建设的。

此外，虽然以工代赈项目在招投标方面有一定的灵活性，可以不进行招标，但这并不意味着可以随意建设。项目仍然需要按照相关规定进行规划、设计和施工，并确保工程质量和安全。因此，任何违反工程建设基本规范和标准的项目也是不能建设的。

综上所述，以工代赈不能建设的项目主要包括：不属于公益性基础设施和产业发展配套基础设施范畴的项目、违反法律法规或未经适当审批的项目、以及违反工程建设基本规范和标准的项目。在具体实践中，应严格遵循相关政策和管理办法的规定，确保以工代赈项目的合规性和有效性。