“法治建设第一责任人”通常指的是一个人，即县级以上地方党委和政府的主要负责人。这一结论基于以下分析：

1. 规定内容：根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，该规定明确指出党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人。这里的“党政主要负责人”指的是县级以上地方党委和政府的主要负责人，通常包括党委书记和政府首长。

2. 职责明确：该规定详细列举了党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责，如制定法治建设规划、研究解决重大问题、支持司法机关依法独立公正行使职权等。这些职责的履行主体是明确的，即指向党政主要负责人个人。

3. 问责机制：规定还明确了党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照有关党内法规和国家法律法规予以问责。这也进一步强调了第一责任人的个人责任。

综上所述，“法治建设第一责任人”是指县级以上地方党委和政府的主要负责人，这一角色是由一个人来担任的，即党委或政府的主要领导。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。