征收方不作出交地决定，而是让村委会起诉腾退是不合法的。

首先，根据《土地管理法》的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，土地征收的主体是县级以上地方人民政府，村委会并没有这个权利。

其次，村委会的行为必须经过批准，并且满足《土地管理法》规定的三种情况之一，才可以收回土地使用权。这三种情况分别是：为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。否则，村委会的行为就没有法律依据。

此外，根据《村民委员会组织法》的规定，村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村委会在农村集体土地被征收前，通过腾退方式将村民排除在征地拆迁程序之外，本质上侵犯了村民合法的财产权利。

因此，如果村民遇到村委会要求腾退的情况，应当小心谨慎，保护好自身的合法权益。可以选择申请法院撤销该决定，也可以向政府部门寻求帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。