分公司不可以不设立职工大会或职工代表大会。接下来，我将从相关法规和公司实务的角度对此进行详细解释。
法规依据
根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，尤其是涉及到职工权益的部分，公司应当设立职工代表大会或类似机构，以保障职工的参与权和知情权。虽然具体条款可能因公司形式、规模等因素有所不同，但总体原则上是要求公司建立职工代表机构的。
公司实务
职工参与管理：职工大会或职工代表大会是公司职工参与公司管理、表达意见和诉求的重要平台。通过这一机构，职工可以就公司的经营决策、劳动条件、福利待遇等问题发表意见，促进公司与职工之间的沟通和协调。
法规遵守与合规经营：设立职工大会或职工代表大会也是公司遵守相关法律法规、实现合规经营的重要体现。未设立这些机构可能会被视为违反法规，进而可能面临相应的法律后果。
企业文化与凝聚力：通过职工大会或职工代表大会，公司可以培养职工的归属感和凝聚力，促进企业文化的建设和发展。这有助于提升公司的整体竞争力和市场形象。
特殊情况说明
当然，也存在一些特殊情况，如分公司规模极小、职工人数极少等，可能在实际操作中难以设立完整的职工大会或职工代表大会。但这种情况下，公司也应当通过其他方式保障职工的权益和参与权，如定期召开职工会议、设立职工意见箱等。
综上所述，分公司应当设立职工大会或职工代表大会，以保障职工的权益和参与权，促进公司的合规经营和持续发展。如果分公司在设立过程中遇到具体问题或困难，可以及时向我咨询，我将根据实际情况提供针对性的法律建议。