关于“交通肇事罪酌定不起诉是否吊销驾驶证”的问题，我经过深入分析相关法律法规和司法实践，得出以下结论：

在交通肇事罪酌定不起诉的情况下，是否吊销驾驶证存在争议，但依据《道路交通安全法》的相关规定及法律位阶原则，应倾向于吊销驾驶证。

分析说明：

1. 法律条文解读：

   • 《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”此条文明确将“构成犯罪”作为吊销驾驶证的前提条件。

2. 对“构成犯罪”的理解：

   • 检察机关作出酌定不起诉决定，是基于行为人的行为已经符合刑法规定的犯罪构成要件，但因犯罪情节轻微或其他法定情节而决定不起诉。这并不意味着行为人没有构成犯罪，而是检察机关依法行使裁量权的结果。
   • 从文义解释角度看，“构成犯罪”与“追究刑事责任”并列为吊销驾驶证的前提条件，两者为并列关系，并非必须经过法院判决有罪后才能吊销驾驶证。

3. 法律位阶原则：

   • 《道路交通安全法》是经全国人大常委会制定并通过的法律，其法律效力位阶高于部门规章和规范性文件。因此，在《道路交通安全法》与《道路交通事故处理程序规定》等规章存在冲突时，应优先适用《道路交通安全法》。

4. 司法实践中的分歧：

   • 行政执法机关往往认为，未经人民法院作出有罪判决，不能吊销驾驶证。但检察机关和部分法律专家则认为，即使酌定不起诉，也应吊销驾驶证，以体现法律的严肃性和公正性。

结论建议：

• 在交通肇事罪酌定不起诉的情况下，虽然存在争议，但根据《道路交通安全法》的相关规定及法律位阶原则，应倾向于认为构成犯罪的行为人应被吊销驾驶证。
• 实践中，建议公安机关交通管理部门在收到检察机关的酌定不起诉决定书后，依法对行为人的驾驶证进行吊销处理，以维护道路交通安全和法律秩序。

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