非法经营罪最轻的认定主要依据犯罪情节的轻微程度、犯罪嫌疑人的认罪态度、退赃情况以及是否有立功表现等因素。具体分析如下：
一. 非法经营罪最轻认定的依据
犯罪情节轻微：若非法经营行为情节较为轻微，未造成严重的社会危害后果，法院在量刑时会予以考虑，可能从轻处罚。例如，非法经营的规模较小、持续时间较短、违法所得数额不大等，都属于情节轻微的表现。
认罪态度良好：犯罪嫌疑人若能如实供述自己的罪行，表现出真诚的悔罪态度，法院在量刑时也会酌情从轻处罚。这种认罪态度体现了犯罪嫌疑人对自身行为的认识和悔过，是量刑时的一个重要考量因素。
积极退赃：若犯罪嫌疑人能够主动退还非法所得，减少犯罪造成的经济损失，法院在量刑时也会予以考虑，可能从轻处罚。这体现了犯罪嫌疑人对犯罪行为的补救和挽回损失的努力。
有立功表现：若犯罪嫌疑人在案件侦办过程中有立功表现，如提供重要线索、协助抓捕其他犯罪嫌疑人等，法院在量刑时也会酌情从轻处罚。这是鼓励犯罪嫌疑人积极配合案件侦办的一种体现。
二. 法律依据
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，违反国家规定，有非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。这里的“情节严重”是构成非法经营罪的要件之一，而“情节轻微”则可能成为从轻处罚的依据。
三. 结论
综上所述，非法经营罪最轻的认定是一个综合考量的过程，涉及犯罪情节的轻微程度、犯罪嫌疑人的认罪态度、退赃情况以及是否有立功表现等多个方面。在具体案件中，法院会根据这些因素的具体情况，依法作出量刑决定。我建议，如果面临非法经营罪的指控，应积极配合案件侦办，如实供述罪行，积极退赃，并争取立功表现，以争取从轻处罚。如有进一步需要，您可以继续咨询我。