监理行为分包的认定标准主要可以从以下几个方面进行综合考量：

一、行为主体

如果监理公司将承接的全部监理业务转交给其他单位或个人实施，这明显构成了转包行为。监理公司作为合同的一方，应当亲自履行监理职责，而不是将全部业务外包。

二、工作内容

监理公司不履行监理合同约定的责任和义务，不参与工程的监督检查，而是由其他单位或个人代为执行，这也是转包的一个重要特征。监理工作的核心是对工程质量、进度、安全等进行全面监督，如果监理公司放弃这些职责，就等同于放弃了监理的本质工作。

三、业务交接

监理公司未实质参与项目管理，却向第三方收取费用，并允许第三方以自己的名义开展工作，这种行为同样构成转包。在这种情况下，监理公司只是名义上的合同方，而实际的监理工作则由第三方完成。

四、人员安排

如果本应到岗的监理人员未履职，而是由其他单位的人员顶替，这也是判断转包的一个重要依据。监理人员的专业性和经验是保障工程质量的重要因素，如果监理人员不到岗或由其他单位人员替代，将严重影响监理工作的质量和效果。

综上所述，监理行为分包的认定标准主要包括行为主体、工作内容、业务交接以及人员安排四个方面。在实际操作中，应综合考虑这些因素，以准确判断是否存在转包行为。同时，监理公司也应加强内部管理，确保监理工作的质量和效果，避免转包等违法违规行为的发生。