没有实际占用也可能构成非法买卖土地。

首先，我们需要明确的是，土地的买卖或转让行为，并不总是以土地的实际交付占用作为要件。换句话说，即使土地没有实际被占用或建设，但如果发生了买卖或转让行为，并且违反了相关法律法规，那么这种行为仍然可能被认定为非法。

针对您提到的情况，即一家企业将经批准取得的部分集体建设用地使用权转让给他人，签订了转让协议，并支付了相应款项，但地块转让时未进行建设，对方支付款项后也未实施建设，未实际占用该地块。根据《土地管理法》的相关规定，农民集体所有的土地的使用权，原则上不允许转让，除非符合特定条件，如乡镇企业破产、兼并等导致的土地使用权转移。在此情况下，由于买卖双方已签订了转让协议，并支付了转让款，且该地块并不属于允许转让的例外情况，因此，这种行为应被视为违法转让集体土地行为。

所以，即使没有实际占用土地，但如果存在非法买卖或转让土地的行为，并且违反了相关法律法规，那么这种行为仍然是被禁止的，并可能面临相应的法律责任。

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