两个机构合伙联营可以视为一种合作形式。以下是对此问题的详细分析：

一. 合作与合伙联营的定义

1. 合作：合作是一个更广泛的概念，它指的是任何两个或多个实体为了共同的目标而进行的协同工作。合作的形式和程度可以非常灵活，包括但不限于资金合作、技术合作、市场合作等。合作强调的是共同的目标和协同工作，而不一定涉及共同投资和联合经营。

2. 合伙联营：合伙联营是指两个或两个以上企业（或事业单位）为了共同经营而建立的联营形式。这种联营形式通常涉及共同出资、共同经营、共享收益、共担风险。合伙联营并不具备独立的法人资格，其民事主体依然是参与联营的各成员单位。

二. 合作与合伙联营的关系

1. 包含关系：从广义上讲，合伙联营可以视为合作的一种具体形式。因为它同样涉及到两个或多个实体为了共同的目标而协同工作，只不过合作形式更加紧密和具体，涉及到共同投资和联合经营。

2. 区别：合作是一个更宽泛的概念，它并不要求共同投资和联合经营；而合伙联营则是一种更具体、更紧密的合作形式，它通常涉及共同出资、共同经营等要素。

三. 法律层面的考量

1. 合伙联营的法律地位：合伙联营不具备独立法人资格，其民事主体是参与联营的各成员单位。因此，在债务责任方面，通常由联营各方按照出资比例或协议约定来共同承担。

2. 合作与合伙联营的法律区别：在法律上，合作并没有明确的定义和特定的组织形式；而合伙联营则可能涉及更具体的法律规定和合同安排。

综上所述，两个机构合伙联营可以视为一种合作形式，但它是合作中一种更具体、更紧密的类型。它涉及到共同出资、共同经营、共享收益和共担风险等方面，与广义的合作概念相比具有更强的约束力和更紧密的合作关系。

我的观点是，如果您正在考虑两个机构之间的合作形式，合伙联营是一种值得考虑的选择，尤其是当双方希望建立一种长期、稳定的合作关系时。但请注意，在建立合伙联营之前，应仔细考虑并明确各方的权利和义务，以避免未来可能出现的法律纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。