关于建设合同第二次分包合同的效力问题，这是一个涉及建设工程分包合同法律效力的复杂问题，其效力认定需综合考虑多种因素。以下是对该问题的详细分析：

结论前置：建设合同第二次分包合同的效力，并非一概而论，而是需要根据具体情况进行判断。若符合相关法律法规的规定，且未损害公共利益和他人合法权益，则可能认定为有效；反之，则可能认定为无效。

一、有效分包合同的基本要件

1. 合同主体合法：分包合同的双方必须具备相应的资质和资格，且合同内容必须在其业务范围内。这是确保分包合同有效性的基础。

2. 合同内容合法：分包合同的内容必须遵守国家法律法规，不得损害国家、社会公共利益和他人合法权益。同时，合同条款应明确双方的权利和义务，确保工程质量和安全。

3. 意思表示真实：分包合同的签订必须是双方真实意愿的表达，不存在欺诈、胁迫等违法行为。这是确保合同有效性的关键。

4. 形式合法：建设工程分包合同应当采用书面形式，并符合相关法律法规规定的格式和要求。

二、第二次分包合同效力的具体认定

1. 是否违反法律法规强制性规定：

   • 根据《民法典》第七百九十一条及《建设工程质量管理条例》第七十八条的规定，未经发包人同意擅自分包、分包给不具备资质的单位、将主体结构施工分包等，均属违法分包，合同无效。因此，第二次分包合同若存在上述情形，将被认定为无效。

2. 是否损害公共利益：

   • 如果第二次分包合同的内容降低了工程质量标准、危害了公共安全等，损害了公共利益，该合同同样无效。这是基于保护社会公共利益和公共安全的原则。

3. 是否经过合法程序：

   • 第二次分包合同的签订必须经过合法的程序，如招标、投标、协商等。未经合法程序签订的合同，其效力将受到质疑。同时，需要确保分包合同的签订得到了发包人的同意或授权。

三、特定情境下的效力认定

1. EPC模式下的二次分包：

   • 在EPC（设计、采购、施工）总承包模式下，总承包人可能会将部分非主体工程分包给具有相应资质的分包单位。此时，若分包单位再次进行分包，即构成所谓的“二次分包”。对于EPC模式下的二次分包效力，需结合具体案件情况进行分析。若二次分包未违反法律法规强制性规定，且未损害公共利益和他人合法权益，同时得到了发包人的同意或授权，则可能认定为有效。

2. 发包人同意：

   • 除总承包合同中已明确约定的分包外，其余分包须得到建设单位的许可。未经发包人同意的非法分包，虽不必然无效，但人民法院不支持仅以该理由主张分包合同无效。这体现了对发包人权益的尊重和保护。

综上所述，建设合同第二次分包合同的效力认定是一个复杂而细致的过程。在签订和履行分包合同时，双方应严格遵守法律法规，确保合同的合法性和有效性。同时，加强沟通和协作，共同维护合同的稳定性和权威性，以保障工程项目的顺利进行和各方权益的实现。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。