投标报价低于成本价可能构成恶意竞标，但并非仅根据低于限价的百分比来判断。恶意竞标的判断需综合考虑项目实际情况、成本构成、市场平均价格及投标人的解释和证明材料。

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条，投标人不得以低于成本的报价竞标。
   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条进一步明确，投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。

2. 判断依据：

   • 成本分析：评标委员会会要求投标人提供详细的成本分析资料，以证明其报价的合理性。需综合考虑货物、工程或服务的成本构成。
   • 市场行情参考：结合当前市场上同类项目、产品或服务的价格水平进行判断。投标报价明显偏离市场正常价格区间，且投标人无法给出合理解释的，可能存在恶意竞标的嫌疑。
   • 投标人的解释和证明材料：如果评标委员会认为投标报价明显不合理，可以要求投标人提供书面解释并提交相关证明材料。
   • 监管部门的调查和判断：监管部门有权对投标报价进行监督和调查，如发现恶意竞标行为，将依法进行处罚。

3. 其他恶意竞标的情形：

   • 投标人之间协商投标文件的实质性内容。
   • 投标人之间约定中标人、部分投标人放弃投标或中标。
   • 属于同一集团、协会等组织成员的投标人按该组织要求协同投标。
   • 投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
   • 招标人与投标人串通投标。

4. 关于低于采购预算的50%作为低于市场价认定投标无效的问题：

   • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》并未规定具体的投标报价合理性的量化标准。实践中，主要看供应商是否能够诚信履约，而投标人的报价是否合理，由评标委员会裁量。
   • 专家根据低于采购预算的50%作为低于市场价认定投标无效，可能涉嫌变相设定最低限价，这并不符合相关规定。

综上所述，判断投标报价是否构成恶意竞标是一个综合考量的过程，并非仅根据低于限价的百分比来判断。如有具体招投标问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。