关于室内公用管道损坏造成的损失由谁承担的问题，这需要根据具体情况来综合判断。以下是从不同角度进行的分析和解答：
质保期内的情况：
- 如果公用管道仍处于建筑工程质量保修期限内（一般下水管道的保质期是5年），那么由建设单位（开发商）承担维修责任，并联系施工单位具体实施维修工作。此时，因管道损坏造成的损失，也应由建设单位负责赔偿。
超过质保期的情况：
- 物业服务企业责任：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，物业服务企业有责任妥善维修、养护业主共有部分，包括公共管道。若公用管道破损非业主个人行为所致，且物业服务企业存在维护不当或疏忽，则物业服务企业应承担维修责任及相应损失，可使用小区的公共维修资金进行修复。
- 业主责任：若公用管道破损是由于某一户或某几户业主使用不当、故意破坏等人为原因造成的，那么这些有过错的业主需承担维修责任及赔偿相应损失。
- 第三方责任：如破损是由第三方（如施工单位、其他服务提供商）在工作过程中造成的，那么该第三方应承担赔偿责任。
- 水管经营者或生产者责任：若破损是由于水管本身质量问题导致的，且在质保期内（尽管已超过建筑整体质保期，但水管自身可能有单独的质保期），那么水管的经营者或生产者应承担维修责任及赔偿损失。
专项维修资金的使用：
- 在公共管道需要大规模维修或更换时，若符合专项维修资金的使用条件，可依法使用专项维修资金进行维修。这有助于减轻业主和物业服务企业的经济负担。
争议解决途径：
- 当出现公用管道破损及损失赔偿争议时，各方应首先通过友好协商解决。协商不成时，可依法向人民法院提起诉讼，由法院根据事实情况和法律规定作出公正裁决。
综上所述，室内公用管道损坏造成的损失由谁承担，需要根据具体情况来判断。在质保期内，主要由建设单位负责；超过质保期后，则可能涉及物业服务企业、业主、第三方责任方及水管经营者或生产者的责任。同时，合理利用专项维修资金也是解决此类问题的重要途径。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。