关于发电企业成立售电公司的限制，主要可以从国家能源局的相关通知和规定中进行解读。以下是对这一问题的详细解答：
一、政策背景与目的
近期，国家能源局聚焦全国统一电力市场建设，并开展了电力领域综合监管和电力市场秩序突出问题专项监管。在监管过程中，发现部分经营主体存在违反市场交易规则、实施串通报价等问题，损害了其他经营主体的利益。为有效防范市场运营风险，进一步规范经营主体交易行为，保障电力市场的统一、开放、竞争、有序，国家能源局发布了相关通知，对电力市场交易行为进行了规范。
二、发电企业成立售电公司的具体限制
独立报价：
- 各经营主体原则上以市场注册主体为单位独立进行报价，不得通过口头约定、签订协议等方式串通报价。
- 有多个发电厂组成的发电企业进行电能量交易时，不得集中报价。
交易行为规范：
- 发电侧、售电侧相关经营主体之间不得通过线上、线下等方式在中长期双边协商交易外统一约定交易价格、电量等申报要素实现特定交易。
- 各经营主体应自觉维护公平公正电力市场秩序，严格遵守电力市场规则及国家相关规定，依法合规参与电力市场交易，不得滥用市场支配地位操纵市场价格，不得实行串通报价、哄抬价格及扰乱市场秩序等行为。
市场监测与监管：
- 电力市场运营机构将履行好市场监控和风险防控责任，对违反交易规则、串通报价等违规行为依规开展监测，并发现问题及时向相关派出机构报告。
- 各派出机构将切实履行监管职责，综合运用现场检查、非现场监管等手段，及时发现扰乱市场秩序问题，并督促相关经营主体认真整改。对发现的违法违规行为，将依据相关法律法规进行严肃查处。
三、对发电企业的建议
- 合规经营：发电企业在成立售电公司时，应严格遵守国家能源局的相关规定和通知要求，确保合规经营。
- 独立报价：在参与电力市场交易时，应独立进行报价，避免与其他经营主体串通报价或集中报价。
- 加强内部管理：建立健全内部管理制度和风险控制机制，确保交易行为的合法性和合规性。
- 积极适应市场变化：随着电力市场的不断发展和完善，发电企业应积极适应市场变化，调整经营策略和业务模式。
综上所述，发电企业在成立售电公司时，需要严格遵守国家能源局的相关规定和通知要求，确保合规经营和独立报价。同时，加强内部管理和积极适应市场变化也是发电企业需要关注的重要方面。