网赌是否可以只罚款不拘留，这个问题涉及多个因素，包括赌资数额、参与频率、是否涉及组织或教唆他人等。以下是对这一问题的详细解答：

首先，需要明确的是，网赌在我国属于非法活动。对于网赌的处置，执法机构会依据相关法律法规，并综合考虑违法事实和情节来做出裁决。

1. 情节轻微的情况：

   • 如果参与网赌的情节较为轻微，例如赌资数额较小、参与频率不高，且没有涉及组织或教唆他人等严重情节，那么执法机构可能会仅处以罚款等行政处分，而不会采取拘留措施。
   • 根据《治安管理处罚法》的相关规定，对于情节特别轻微的违法行为，可以减轻处罚或者不予处罚。这意味着，在某些情况下，网赌行为可能仅会受到警告或罚款，而不会被拘留。

2. 情节严重的情况：

   • 如果网赌行为情节严重，例如涉及的资金规模庞大、组织了众多人员参与，或者频繁参与赌博等，那么不仅将面临罚款的惩罚，更有可能遭受行政拘留乃至刑事制裁。
   • 依据《中华人民共和国刑法》的相关规定，开设赌场的，将面临五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，还将面临更严厉的刑罚。
   • 对于单纯参与网络赌博的行为，如果情节严重，也将面临十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款的处罚。

3. 特定情形下的免除拘留：

   • 根据《治安管理处罚法》等法律规定，存在一些特定情形可以免除拘留处罚。例如，不满十四周岁的人参与网赌、精神病人在不能辨认或控制自己行为时参与网赌、盲人或又聋又哑的人因生理缺陷参与网赌等。
   • 此外，如果是初次违反治安管理且情节特别轻微的，也有可能不予拘留。但需要注意的是，即使符合这些免除拘留的情形，也可能面临罚款等其他处罚。

综上所述，网赌是否可以只罚款不拘留取决于具体的违法事实和情节。执法机构会依据相关法律法规进行裁决，并根据情节的轻重程度采取相应的处罚措施。因此，建议公众切勿参与网赌活动，以免触犯法律并遭受相应的处罚。