以旧换新补贴属于行政行为。具体分析如下：

一. 行政行为的定义与特点

1. 定义：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力和法律意义的行为。
2. 特点：行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力，通常由行政机关或法律、法规授权的组织作出，并涉及对公民、法人或其他组织权利义务的设定、变更或消灭。

二. 以旧换新补贴的性质分析

1. 实施主体：以旧换新补贴政策通常由政府部门（如商务部、财政部等）制定并实施，这些部门是行政主体，具有行政管理的职能。
2. 政策内容：以旧换新补贴政策涉及对特定对象（如个人消费者）给予一定的经济补贴，以鼓励其进行汽车更新换代。这种补贴行为是对公民经济利益的直接干预和调控，具有行政行为的特征。
3. 法律效力：以旧换新补贴政策一旦发布，即具有法律效力，相关主体必须按照政策规定执行。同时，政策还规定了补贴的申请、审核、发放等具体流程，这些流程具有确定力和拘束力。
4. 政策目的：以旧换新补贴政策的实施旨在推动汽车消费市场的升级换代，促进环保和节能减排，这是政府履行行政管理职能、实现公共利益的一种方式。

三. 法律依据

• 根据《汽车以旧换新补贴实施细则》等相关政策文件，以旧换新补贴政策是由政府部门制定并实施的，具有明确的政策目标、实施主体、补贴范围和补贴标准等要素，这些要素均符合行政行为的特征。

综上所述，以旧换新补贴属于行政行为，它是政府为鼓励汽车更新换代、促进环保和节能减排而采取的一种行政管理措施。