诈骗者持有营业执照照片的行为本身并不直接构成犯罪，但需要结合其他行为进行具体分析。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 营业执照照片的法律性质

• 营业执照是企业合法经营的凭证，但其照片并不具备原件的法律效力。
• 持有营业执照照片并不等同于持有合法的经营权限或资质。

二. 诈骗行为的构成

• 诈骗，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
• 若诈骗者仅持有营业执照照片，并未进行任何欺诈行为，则不构成诈骗。
• 若诈骗者利用营业执照照片进行虚假宣传、招摇撞骗或实施其他欺诈行为，则可能构成诈骗或其他相关犯罪。

三. 处理方式

1. 核实情况：首先，需要核实诈骗者是否确实存在欺诈行为，以及营业执照照片是否在其欺诈行为中被使用。
2. 报警处理：若确认诈骗者利用营业执照照片实施了欺诈行为，应立即向公安机关报案，由公安机关进行调查处理。
3. 法律追责：若诈骗行为构成犯罪，诈骗者将依法承担刑事责任。同时，受害者也可以通过民事途径追究诈骗者的赔偿责任。

四. 预防措施

• 企业应妥善保管营业执照原件及照片，避免泄露给不法分子。
• 公众在交易或合作时，应仔细核实对方的营业执照原件及经营资质，避免上当受骗。

我建议，若您发现有人利用营业执照照片进行诈骗行为，应立即向公安机关报案，并提供相关证据以便调查处理。同时，也提醒您在日常交易或合作中保持警惕，仔细核实对方的经营资质和信誉情况。如有进一步需要，您可以继续咨询我。