生活垃圾处理费目前不属于行政行为，而属于民事服务合同范畴。

一. 生活垃圾处理费的性质转变

1. 原性质：在过去，生活垃圾处理费被视为行政事业性收费，其收取行为属于行政征收范畴。这一性质主要基于历史原因和当时的法律法规规定，如1993年建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》中明确规定，生活垃圾费收费主体是国家，生活垃圾清运、处理的主体是城市市容环境卫生行政主管部门。

2. 性质转变：然而，随着环卫体制改革的深入和垃圾处理市场化的推进，生活垃圾处理费的性质逐渐发生了变化。2007年4月1日，建设部颁布了修改后的《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号），该办法明确规定，产生城市生活垃圾的单位和个人应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。同时，环境卫生主管部门不再是生活垃圾清扫、收集、运输、处置主体，而是管理者。这一变化标志着生活垃圾处理费实现了由行政事业性收费向经营服务性收费的转变。

二. 当前性质及法律依据

1. 当前性质：根据修改后的《城市生活垃圾管理办法》以及后续的相关法律法规，生活垃圾处理费目前属于民事服务合同范畴。即收费主体由国家转变为垃圾经营性企业，这些企业与产生垃圾的单位和个人之间形成了民事服务合同关系。

2. 法律依据：具体来说，如《城市生活垃圾管理办法》中明确规定，单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，将受到相应的罚款处罚。这一规定体现了生活垃圾处理费作为民事服务合同款项的性质，以及违约后应承担的民事责任。

三. 实际运作

• 在实际运作中，生活垃圾处理费通常由垃圾经营性企业负责收取，这些企业与产生垃圾的单位和个人签订服务合同，明确双方的权利和义务。当单位或个人拖欠垃圾处理费时，垃圾经营性企业有权依据合同要求欠费人支付相应的费用。

我建议：在理解生活垃圾处理费的性质时，应充分考虑其历史演变和当前的法律法规规定。同时，对于垃圾经营性企业和产生垃圾的单位或个人来说，明确各自的权利和义务，遵守合同约定，是确保垃圾处理费顺利收取和使用的关键。如有进一步需要，您可以继续咨询我。