永久耕地可以转为建设用地吗-张征杰律师｜法行宝

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2025-03-21 房产纠纷

永久耕地一般情况下不可以随意转为建设用地。

一. 永久耕地的法律地位和保护要求

永久耕地，特别是永久基本农田，是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给而划定的，具有特殊的法律地位和保护要求。根据相关法律法规，永久基本农田受到严格保护，不得擅自改变其用途。

二. 转为建设用地的条件和程序

特殊情况下的转用：在一些特殊情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确需占用永久耕地时，必须经过严格的审批程序。其中，涉及永久基本农田的，需经国务院批准；省级重点建设项目确需占用的，也需经过省人民政府批准，并按照规定进行补划。
严格遵守规划和计划：在转用过程中，必须严格遵守土地利用总体规划和年度计划，确保耕地数量不减少、质量不降低。同时，要严格履行审批手续，确保转用的合法性和规范性。

三. 法律依据

《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例对农用地转为建设用地的条件和程序进行了明确规定，强调了永久基本农田的特殊保护地位。
例如，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条规定，建设项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的农用地，涉及占用永久基本农田的，由国务院批准。

综上所述，永久耕地一般情况下不可以随意转为建设用地。只有在特殊情况下，且经过严格的审批程序和补划措施后，才有可能实现转用。因此，在涉及土地用途转换的问题时，应充分了解相关法律法规和政策要求，确保行为的合法性和规范性。

结论前置：永久基本农田原则上不得转为建设用地，这是为了保障国家粮食安全和农业可持续发展。在特定情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区时，可以依法申请将其转为建设用地，但必须经过国务院的批准。详细分析：一、永久基本农田的法律保护原则永久基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。它受到我国法律的严格保护，原则上禁止将其转变为建设用地。这一原则旨在确保国家的粮食安全和耕地红线不受侵犯，维护土地资源的可持续利用。二、特定情况下的审批程序尽管永久基本农田的保护非常严格，但在特定情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区时，可以依法申请将其转为建设用地。这一过程需遵循以下严格的程序和条件：用地申请：建设单位需要按照相关规定提出用地申请，明确建设项目的性质、规模、选址等关键信息。层层审核：申请需经各级政府土地管理部门层层审核，确保项目符合国家产业政策和供地政策，以及是否涉及基本农田等关键要素。这一过程中，土地管理部门会对项目的必要性、可行性以及用地合理性进行全面评估。国务院批准：最终，申请需上报国务院进行审批。只有获得国务院批准后，方可占用永久基本农田。这一环节体现了国家对永久基本农田的极端重视和严格保护态度。三、后续要求与“占补平衡”原则经批准占用永久基本农田的，必须按照“占多少、垦多少”的原则（也称“占一补一”原则），由占用单位负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地。这一原则旨在确保耕地的总量和质量不因建设占用而减少。若占用单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，则应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。四、法律责任与处罚未经批准擅自更改永久基本农田性质的行为属于违法，将面临严厉的法律处罚。这包括但不限于责令恢复原状、罚款等行政处罚措施。在严重情况下，还可能涉及刑事责任。这些处罚旨在维护国家粮食安全和农业基础地位，确保永久基本农田的用途不被随意改变。建议与提醒：鉴于永久基本农田转为建设用地的复杂性和严格性，我建议您在有此类需求时，首先详细了解相关的法律法规和政策要求。同时，务必依法履行审批手续，并落实好耕地补充等相关措施。如果您在具体操作过程中遇到任何疑问或困难，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和指导。

永久性耕地一般情况下不能直接流转为建设用地，但在符合特定条件和程序的情况下，可以依法进行土地用途变更。以下从不同角度进行分析：一、法律原则与规定土地用途管制原则：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度。土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地。永久性耕地作为农用地的一种，其用途变更受到严格限制。耕地保护政策：我国实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。永久性耕地作为优质耕地资源，其保护尤为重要。因此，将永久性耕地直接流转为建设用地，通常不符合耕地保护政策。二、土地用途变更的法定条件与程序符合土地利用总体规划：根据《土地管理法》第十九条，土地利用总体规划按照下列原则编制：...（八）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；...。将永久性耕地流转为建设用地，必须符合土地利用总体规划，确保土地资源的合理利用和可持续发展。依法办理审批手续：根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。这包括向有批准权的人民政府土地行政主管部门提出申请，并提交相关材料，如土地利用总体规划图、土地利用现状图、建设项目用地预审意见等。符合国家产业政策：将永久性耕地流转为建设用地，还必须符合国家产业政策。例如，用于发展符合国家产业政策的项目，如高新技术产业、现代农业等。三、实际操作中的注意事项避免非法占用耕地：任何单位和个人不得非法占用耕地进行非农业建设。否则，将面临土地管理部门的处罚，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状等。关注政策动态：由于土地政策可能随着国家发展战略和法律法规的修订而发生变化，因此在考虑将永久性耕地流转为建设用地时，应密切关注相关政策动态，确保符合最新要求。四、特殊情况下的流转在特定情况下，如因公共利益需要（如修建学校、医院等公益设施），且符合土地利用总体规划和城市规划的要求，经过严格的审批程序后，永久性耕地可能被依法征收为国有土地，并用于建设用途。但这种情况属于土地征收范畴，而非简单的流转。建议：如果您有将永久性耕地流转为建设用地的需求，建议先咨询当地土地管理部门或规划部门，了解具体政策和审批流程。同时，也可以向我咨询相关法律问题，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。

耕地在特定条件下，经过严格的法定程序，是可以转为建设用地的。但这一过程受到法律的严格限制，并需遵循一系列明确的规定和流程。以下是对此问题的详细解析：一、法律依据与前提条件法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，若涉及农用地（包括耕地）转为建设用地，必须办理农用地转用审批手续。这一规定旨在保护土地资源、维护生态平衡和保障粮食安全，确保土地用途的转换受到严格的法律监管。前提条件：符合规划：耕地必须纳入土地利用总体规划和城乡规划中的建设用地范围，才有可能转为建设用地。这意味着，不是所有的耕地都可以随意转为建设用地，必须符合国家和地方的规划要求。依法审批：涉及耕地转为建设用地的，应根据用地规模和性质，由不同层级的政府批准。如国务院或省级政府等。审批过程严格，确保土地用途转换的合法性和合理性。占补平衡：若耕地转用涉及占用耕地，建设单位需遵循“占多少，垦多少”的原则，补充相当数量和质量的耕地，或缴纳耕地开垦费。这是为了保护耕地资源，确保耕地总量不减少、质量不降低。二、审批流程与要求申请阶段：建设单位或个人需向当地国土资源管理部门（现为自然资源主管部门）提出农用地转用申请，并提交相关材料，包括但不限于建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地使用证、规划许可证等。这些材料用于证明项目的合法性、必要性及土地利用的合理性。审查阶段：国土资源管理部门收到申请后，将进行初审，实地考察拟用地块情况，审核其是否符合土地利用总体规划、国家产业政策及环保、安全等要求。初审通过后，报上级部门进一步审查。审查过程严格，确保土地用途转换的合规性。批准阶段：按照规定的审批权限，由相应的人民政府进行最终审批，作出是否批准农用地转用的决定。批准决定应明确转换的土地性质、位置、面积及用途等关键信息。审批结果具有法律效力，必须严格执行。三、注意事项与法律责任合规性：未经批准擅自将耕地转为建设用地的，属于违法行为。相关部门将依法进行查处，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可能处以罚款等行政处罚。因此，在进行任何土地用途变更之前，务必确保合规性。保护耕地：在城市化进程中，应合理规划和利用现有建设用地，尽可能避免过度占用耕地。耕地是我国宝贵的资源，对于保障粮食安全和生态平衡具有重要意义。因此，在进行土地用途转换时，应充分考虑保护耕地的需要。咨询与指导：由于耕地转为建设用地是一个复杂且受严格法律监管的过程，建议在进行此类操作时，直接向我咨询。我可以根据具体情况提供详细的法律指导和建议，确保操作的合法性和合规性。综上所述，耕地在特定条件下可以转为建设用地，但必须严格按照法律规定的程序和条件进行审批。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。

耕用地在一定条件下是可以转为建设用地的，但必须经过严格的法律程序和审批。以下是对这一问题的详细分析：一、法律依据与原则根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。这是为了保护耕地资源，确保国家粮食安全，同时合理规划土地利用，促进经济社会的可持续发展。因此，耕用地转为建设用地并非随意可行，而是需要遵循一定的法律原则和程序。二、转换条件与程序符合土地利用总体规划：耕用地转为建设用地，必须首先符合土地利用总体规划的要求。土地利用总体规划是土地管理和利用的基本依据，它规定了各类土地的用途和布局。经过法定审批程序：转换过程需要经过严格的审批程序。这通常包括向当地土地管理部门提出申请，提交相关材料（如土地利用现状图、规划图、项目可行性研究报告等），并经过逐级审核和批准。在审批过程中，土地管理部门会对申请进行实地勘察、评估，确保转换符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求。缴纳相关费用：在耕用地转为建设用地的过程中，可能需要缴纳一定的费用，如土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等。这些费用用于补偿因土地转换而给原土地使用者或所有者带来的损失。办理土地使用权变更手续：一旦获得批准，还需要办理土地使用权变更手续，将耕用地的使用权变更为建设用地的使用权。这通常包括签订土地使用权出让合同、办理土地登记等。三、特殊情况与限制基本农田保护：基本农田是耕地中的精华部分，受到更加严格的保护。根据法律规定，基本农田不得转为建设用地，除非符合国家规定的特殊情形（如国家重大建设项目、能源交通水利等基础设施项目等），并经过国务院批准。生态保护红线：在生态保护红线区域内，耕用地转为建设用地也受到严格限制。这是为了保护生态环境，防止因土地开发而导致的生态破坏和环境污染。四、法律后果与责任如果未经批准擅自将耕用地转为建设用地，将面临严重的法律后果。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建议：如果您有将耕用地转为建设用地的需求，建议先咨询当地土地管理部门或专业律师，了解具体的法律程序和要求，确保转换过程合法合规。如果您在房产问题（包括农村土地/宅基地）方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

永农地（永久基本农田）在符合法定条件和程序的情况下，可以转为建设用地，但必须由国务院批准。以下是对这一问题的详细分析：一、法律依据与审批权限法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。其中，永久基本农田转为建设用地的，必须由国务院批准。审批权限：永久基本农田的转用审批权高度集中，仅由国务院行使，以确保国家粮食安全和生态保护。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。二、审批流程与要求申请阶段：建设单位或个人需向当地自然资源主管部门提出农用地转用申请，并提交相关材料，包括建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地使用证、规划许可证等。审查阶段：自然资源主管部门收到申请后，将进行初审，实地考察拟用地块情况，审核其是否符合土地利用总体规划、国家产业政策及环保、安全等要求。初审通过后，报上级部门进一步审查，特别是涉及永久基本农田的转用，需进行严格的必要性、合理性和补划可行性审查。批准阶段：按照规定的审批权限，由相应的人民政府（通常是国务院）进行最终审批，作出是否批准农用地转用的决定。批准决定应明确转换的土地性质、位置、面积及用途等关键信息。三、注意事项与法律责任注意事项：在农用地转为建设用地的过程中，还需考虑土地评估、补偿安置等一系列工作，确保转换的合法性和合理性。涉及永久基本农田的转用，必须确保补划的永久基本农田质量不降低，数量不减少。法律责任：未经批准擅自将农用地转为建设用地的，属于违法行为。相关部门将依法进行查处，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可能处以罚款等行政处罚。构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。四、实际案例与启示在实际案例中，曾有建设单位未经批准擅自占用永久基本农田进行建设，结果被自然资源主管部门查处，不仅面临高额罚款，还被迫拆除已建成的建筑物，造成了巨大的经济损失。这启示我们，在涉及农用地转为建设用地时，必须严格遵守法律法规，按照规定的程序和条件进行审批，确保土地的合理利用和保护。总结与建议：永农地（永久基本农田）的转用是一个复杂且受严格法律监管的过程。如果您有具体的转用需求或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律指导和建议。同时，也建议您在转用前充分了解相关法律法规和政策要求，确保转用的合法性和合理性。

结论：永久基本农田不可以转用为其他类型的农用地以外的用途，尤其是不能转为建设用地；同时，在农用地内部，永久基本农田也受到严格保护，不得随意改变其用途。详细解释：永久基本农田的特殊保护：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条的规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。这体现了国家对永久基本农田的极端重视和严格保护态度。永久基本农田是保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础，其保护意义重大，不容随意侵占或改变用途。农用地转用的严格限制：国家实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地。对于永久基本农田，法律更是明确规定了禁止转为建设用地的严格措施。即使是在农用地内部，永久基本农田的用途也不得随意改变。例如，不能将永久基本农田从耕地转为林地、草地等其他类型的农用地，除非符合特定的法律条件和程序。违法转用的法律后果：任何单位和个人违反法律规定，擅自将永久基本农田转为其他用途的，将面临严厉的法律制裁。这包括责令限期改正、恢复原种植条件、罚款等行政处罚；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。违法转用永久基本农田不仅损害了国家和集体的利益，也破坏了土地资源的合理利用和生态平衡，必须得到坚决制止和打击。特殊情况下的审批权限：在极少数特殊情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。这种情况下，虽然可能涉及永久基本农田的转用，但审批权限高度集中，且必须满足严格的法律条件和程序要求。建议与总结：对于永久基本农田的保护和利用，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保土地资源的合理利用和保护国家粮食安全。如果有任何关于永久基本农田转用的问题或疑虑，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供准确的法律意见和帮助。在实际操作中，应充分考虑永久基本农田的特殊性和重要性，避免盲目扩张和浪费土地资源，共同维护农村土地制度的稳定和农民的合法权益。

永久农田一般不可以随意改建设地，其转换受到严格的法律限制，且审批权限高度集中。以下是对此问题的详细分析：法律核心规定根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，永久基本农田转为建设用地是一项受到严格限制的行为。此类转换的批准权限高度集中，原则上由国务院统一行使。这一规定体现了国家对永久基本农田的极端重视和严格保护态度，旨在防止耕地资源被随意占用或改变用途，从而维护国家的粮食安全和农业可持续发展。特定情况下的审批权限尽管永久基本农田转为建设用地的总体审批权限集中在国务院，但在特定情况下，审批权限有所分化，不过这些特定情况并不包括随意将永久农田改建设地的一般情形。具体来说：城市和村庄、集镇建设用地规模范围内：对于在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的情形，其审批权限并非直接由国务院行使，而是按照土地利用年度计划分批次，由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关进行批准。但这并不适用于永久基本农田。已批准的农用地转用范围内：在已经获得批准的农用地转用范围内，具体的建设项目用地可以由市、县人民政府根据实际情况进行批准。然而，这同样不适用于永久基本农田的转换。法律后果与建议法律后果：如果未经批准擅自将永久农田改建设地，将面临严重的法律后果，包括但不限于责令限期改正、恢复原状、罚款等行政处罚，甚至可能构成犯罪，依法追究刑事责任。建议：对于企业和个人而言，如需进行土地用途的转换，务必提前了解相关法律法规和政策要求，依法依规办理相关手续。在涉及永久基本农田的情况下，更应谨慎行事，避免触犯法律红线。如果确实需要转换土地用途，应当向相关部门提出申请，并按照法定程序进行审批。特殊情况说明值得注意的是，虽然一般情况下永久农田不能随意改建设地，但在某些特殊情况下，如国家重大建设项目需要占用永久基本农田的，可以经过严格的审批程序后进行转换。然而，这种情况极为罕见，且需要满足一系列严格的条件。总结来说，永久农田一般不可以随意改建设地，其转换受到严格的法律限制和审批程序。如果您有具体的土地转换需求或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。

一般耕地并不能直接转变为建设用地，这一转变过程需要严格遵循国家法律法规和政策要求，确保合法性和合规性。以下是对这一过程的详细解释：一、转变条件符合规划：耕地变更必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度建设用地计划。这意味着，只有那些在规划中已被明确允许作为建设用地开发的耕地，才有可能被转变。满足公共利益：耕地转变为建设用地通常是为了满足公共事业的需要，如能源、交通、水利、通信等基础设施建设，或科技、教育、文化、卫生等公共事业的发展。落实占补平衡：根据“占多少，垦多少”的原则，建设占用耕地的单位必须负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。如果无法开垦或开垦不符合要求，则需按规定缴纳耕地开垦费，用于新耕地的开垦。二、审批程序提出申请：建设单位或个人需向当地县级以上人民政府自然资源主管部门提出用地申请，详细说明建设项目的基本情况、用地规模、用地类型等相关信息，并提交必要的申请材料。逐级上报审批：自然资源主管部门对申请进行审查，符合条件的将按照规定的权限逐级上报至有批准权的人民政府进行审批。这一过程中，可能涉及多个层级的政府和部门。批准：省级以上人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及相关法律法规进行审批。涉及农用地转用的，需经国务院或省级人民政府批准。实施供地：农用地转用经批准后，由市、县人民政府按照土地供应的有关规定，将土地提供给建设单位使用。建设单位需按规定办理土地登记等手续，取得土地使用权。三、注意事项严格遵守法律法规：耕地转变为建设用地必须依法进行，任何单位和个人不得擅自改变土地用途。违反法律法规的行为将受到严厉的处罚。咨询专业机构：由于这一过程涉及多个政府部门和多项法律法规，建议建设单位或个人在推进项目时咨询当地自然资源主管部门或专业律师，以获取更具体的指导和帮助。保护耕地资源：耕地是国家的宝贵资源，应珍惜并合理利用每一寸土地。在转变土地用途时，应充分考虑对耕地资源的影响，确保耕地资源的可持续利用。综上所述，一般耕地转变为建设用地是一个复杂且严格的过程，需要满足一系列法定条件并经过严格的审批程序。因此，如果您有相关需求或疑问，建议咨询当地自然资源主管部门或专业律师以获取更具体的指导和帮助。

可耕地在符合严格法定条件和程序的情况下，可以变更为建设用地，但这一过程必须依法依规进行，未经批准擅自改变土地用途是违法的。以下是对相关法律规定、允许变更的情形、审批程序及注意事项的详细阐述：一、允许变更的情形符合规划：耕地变更必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度建设用地计划。这意味着该耕地所在区域在规划中已被允许作为建设用地开发，或者具备调整为建设用地的条件。满足公共利益：通常是为了能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设，或科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业的需要。落实占补平衡：建设占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。若无法开垦或开垦不符合要求，则需按规定缴纳耕地开垦费，用于新耕地的开垦。二、审批程序提出申请：建设单位或个人需向当地县级以上人民政府自然资源主管部门提出用地申请，详细说明建设项目的基本情况、用地规模、用地类型等相关信息，并提交必要的申请材料，如建设项目用地申请书、建设项目批准文件、建设项目用地预审报告等。逐级上报审批：县级以上人民政府自然资源主管部门对申请进行审查，符合条件的，将按照规定的权限逐级上报至有批准权的人民政府进行审批。审批权限根据土地类型和面积而定，基本农田、大面积耕地（超过35公顷）及其他大额土地（超过70公顷）由国务院批准；其余由省级人民政府批准并报国务院备案。批准：省级以上人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及相关法律法规进行审批。涉及农用地转用的，需经国务院或省级人民政府批准。实施供地：农用地转用经批准后，由市、县人民政府按照土地供应的有关规定，将土地提供给建设单位使用。建设单位需按规定办理土地登记等手续，取得土地使用权。三、注意事项严格遵守法律法规：耕地变更为建设用地必须依法进行，任何单位和个人不得擅自改变土地用途。未经批准擅自改变土地用途的，将面临法律责任和处罚。保护耕地资源：耕地是国家的宝贵资源，应珍惜并合理利用每一寸土地。在变更土地用途时，应充分考虑耕地资源的保护和可持续利用。关注政策动态：土地政策可能会随着时间和形势的变化而调整。因此，在进行耕地变更建设用地的过程中，应密切关注相关政策动态，确保操作符合最新要求。总结来说，可耕地变更为建设用地是一个复杂且严格的过程，必须依法依规进行审批和操作。如果你有具体的项目或需求，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律指导和帮助。

建设用地可以更改为耕地。但这一过程需要遵循一系列的法律程序，并满足特定的条件。以下是对此问题的详细分析：一. 建设用地更改为耕地的法律依据根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。虽然该条款直接涉及的是农用地转为建设用地的情形，但从反向逻辑可以推断，建设用地转为耕地同样需要办理相应的审批手续。二. 建设用地更改为耕地的条件与程序符合土地利用总体规划更改前，需确保该建设用地符合当地的土地利用总体规划。这是进行土地用途变更的基本前提。办理农用地转用手续在符合规划的前提下，相关单位或个人需向省市政府申请办理农用地转用手续，由省市下达用地指标。农民建房的用地指标一般由设区市人民政府负责审批，其他建设用地的用地指标由省人民政府负责审批。复垦与恢复对于因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，用地单位和个人有复垦的义务。因此，在变更建设用地为耕地时，应确保土地得到适当的复垦和恢复。三. 实例分析以成都郫县的一个挂钩项目区为例，郫县唐园镇长林村的农民拆了原来的旧房子，搬进新住宅区，并把腾出来的宅基地进行复垦，这样全村由此净增耕地263亩。这个指标被置换到靠近郫县县城的两个镇，用于城镇建设。这个例子展示了建设用地通过复垦转变为耕地的实际操作过程，并成功实现了土地用途的置换。四. 我的观点建设用地更改为耕地是完全可行的，但这一过程必须严格遵守相关法律法规，确保所有步骤的合法性和合规性。同时，这也需要政府、用地单位和个人共同努力，以实现土地的合理利用和可持续发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。