土建既可以是总包也可以是分包，具体取决于工程承包的具体情况和合同约定。
作为总包：在建筑工程中，土建施工任务通常可以由具备相应资质的施工总承包单位来承担。这种情况下，施工总承包单位会负责土建施工的整体管理，并可能将部分专业工程（如电气、暖通等）分包给具备相应资质的专业分包单位。
作为分包：在某些大型或复杂的建筑工程项目中，总承包单位可能会将土建工程作为分包项目，发包给具有土建施工专业资质的分包单位。这种情况下，分包单位会依据分包合同的约定，对总承包单位负责，并完成土建施工任务。
因此，土建是总包还是分包，并不是一成不变的，而是需要根据具体的工程承包情况和合同约定来确定。无论是作为总包还是分包，都需要遵守相关法律法规和合同约定，确保工程质量和施工安全。
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