协议不仅仅是形式，它既是形式也是实质。以下是关于这一结论的详细解释：

1. 协议的形式性：

   • 协议通常被视为合同的一种表现形式，是当事人之间就某些事项达成的一致意思表示。
   • 在法律上，协议和合同本质相似，但协议的含义更为宽泛，形式也更为灵活，可以是书面、口头甚至默示形式。

2. 协议的实质性：

   • 协议一旦签订，就表示签约当事人对协议内容的认可、同意和接受。
   • 如果协议中的内容表达的意思与签约当事人的真实意思不一致，那么当事人是不应当签字、盖章的。一旦签字盖章，就视为同意协议内容。
   • 协议在符合合同要件的情况下，可以具有与合同相同的法律效力，受法律保护。

3. 协议与合同的关系：

   • 合同是在两方或者多方当事人之间，用来设立、变更、终止民事法律关系的一种协议。
   • 协议在具备合同的基本要素（如双方当事人的意思表示一致、有明确的权利义务约定等）时，可以被看作是合同。
   • 在司法实践中，二者界限并非绝对分明，只要具备合同的主要要素，即使名为协议，同样具有法律效力。

综上所述，协议不仅仅是形式上的文件，它更是当事人之间真实意思表示的体现，具有实质性的法律效力。因此，在签订协议时，应当认真阅读并理解协议内容，确保自己的权益得到保障。如果你有任何关于协议或合同的问题，可以直接向我咨询。