起诉意见书不能直接认定立功。以下是对此问题的详细分析：

一. 起诉意见书与立功认定的区别

1. 起诉意见书的性质：起诉意见书是公安机关或人民检察院在侦查终结后，对案件事实、证据及犯罪嫌疑人行为性质提出的初步意见，是提起公诉前的一个程序性文件。它主要描述犯罪嫌疑人的犯罪事实和证据情况，为后续的审查起诉和审判提供基础。
2. 立功认定的主体和程序：立功的认定通常由人民法院在审理过程中进行，依据的是犯罪嫌疑人的具体行为和相关证据。立功的认定需要严格的程序和审查，以确保其真实性和合法性。

二. 立功的认定条件

根据《刑法》第六十八条及相关司法解释，立功的认定需要满足以下条件：

• 犯罪嫌疑人必须有检举、揭发他人犯罪行为，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等具体行为。
• 这些行为必须经查证属实，即确实对案件的侦破或其他犯罪嫌疑人的抓捕起到了实质性作用。

三. 起诉意见书与立功认定的关系

• 起诉意见书虽然会提及犯罪嫌疑人的相关行为，但其主要目的是对案件进行整体描述，为后续的司法程序提供基础。它并不直接对犯罪嫌疑人的立功行为进行认定。
• 立功的认定需要在审判过程中，由人民法院根据具体证据和法律规定进行。因此，即使起诉意见书中提到了犯罪嫌疑人的某些行为，也不能直接作为立功认定的依据。

综上所述，起诉意见书不能直接认定立功。立功的认定需要由人民法院在审理过程中，根据犯罪嫌疑人的具体行为和相关证据进行严格的审查和判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。