当招标文件内容与合同不符时，通常以招标文件为准。以下是对这一结论的详细解释：

法律依据

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条也明确规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。

实际情况分析

在实际应用中，由于建设工程项目的复杂性和前期准备工作的要求，有时在签订合同时可能存在与招标文件不一致的情况。然而，根据法律法规的规定，工程价款结算依据等合同的实质性内容应以招标文件为准。这是因为招标文件是公开招标发包模式的基础，具有信息公开、程序规范、竞争公平、评价客观等特点，是合同订立的重要依据。

特殊情况说明

尽管通常以招标文件为准，但在某些特殊情况下，如合同条款因给当事方造成巨大损失、显失公平或适用于情势变更等特殊情况，法院可能会根据具体情况作出不同的判决。因此，在合同履行过程中，双方应尽可能保持合同条款与招标文件的一致性，避免引发不必要的纠纷。

建议

为了避免招标文件内容与合同不符带来的问题，建议招标人在项目策划阶段做足准备，明确需求，避免后期频繁变更；同时在编制招标文件时合理分配风险，拟定合同条款时应当保持细微谨慎的态度，充分考虑两者的一致性。而投标人则应当在投标阶段认真审查招标文件及相关的配套文件，若发现问题及时在投标答疑会提出并解决，且签订合同时详细比对招投标文件，确保合同与招投标文件内容一致。

综上所述，当招标文件内容与合同不符时，通常以招标文件为准。但双方在合同签订和履行过程中应尽可能保持一致性，以避免不必要的法律纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。